《南涧县地震应急预案》政策解读

根据省、州安排部署和县委、县人民政府有关工作要求，按照南涧彝族自治县机构改革后部门职责规定，在广泛征求县抗震救灾指挥部各成员单位意见建议的基础上，对2022版《南涧彝族自治县地震应急预案》（以下简称预案）进行了修订，并于2024年5月6日印发实施。现将主要内容解读如下：

一、《预案》修订的背景和意义

南涧县位于红河断裂的中甸—南涧地震带南端，处于红河断裂、南汀河断裂、无量山断裂、维西—漾濞断裂、澜沧江断裂活动影响区域，地质构造复杂，新构造活动强烈，是多地震的地区之一。南涧县境内历史上发生过6级以上破坏性强震，为8度设防区。有历史记载的5级以上地震4次：1652年7月13日的7级地震、1925年3月17日的6.3级地震、1930年12月9日、12日的5级地震。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记在总结历史经验教训的基础上，立足我国自然灾害基本国情，着眼我国防灾减灾救灾工作新发展，科学提出了一系列新理念、新思想、新战略，为我县做好防震减灾救灾工作指明了方向、提供了根本遵循。根据《国务院抗震救灾指挥部关于进一步健全完善地方防震减灾救灾体制机制的意见》、《云南省抗震救灾指挥部关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》、《云南省地震应急预案》、《中共云南省委云南省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》、《大理州人民政府突发公共事件总体应急预案》、《大理州地震应急预案》，《预案》（2022版）已不适应我县防震减灾救灾工作需要，必须对其进行修订完善，从而进一步理顺全县应对地震灾害应急处置体制机制，明确各有关部门防震减灾救灾职能职责，形成“防”和“救”责任无缝衔接、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的抗震救灾工作格局，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为实现我县经济社会高质量发展提供安全保障。

二、《预案》修订的重点内容

（一）抗震救灾组织体系更加合理。修订后的《预案》在组织体系表述中，明确了日常指挥部指挥长、副指挥长，进一步厘清了指挥部的领导架构，指挥部便于开展日常工作。

（二）进一步明晰了指挥部部分成员单位职责。根据成员单位的职能职责，对部分成员单位和职责任务进行了进一步明确，细化了各成员单位工作任务。

（三）地震灾害事件响应级别初判指标及修正标准一览表（表1）修订为：地震灾害事件分级标准和响应级别初判指标一览表（表1）增加了应急处置机构一栏。

（四）增加了救灾队伍规模需求建议内容的相关阐述。

（五）应急响应措施更加细化。

（六）附表《南涧县XXX“X·X”X级地震抗震救灾指挥部组成及职责》修订为《南涧县抗震救灾指挥部组成及职责分工》。

三、《预案》中的关键词诠释和理解的难点

临阵应急：地震临阵预报发布后的地震应急。

震后应急：破坏性地震发生后的地震应急。

应急行动方案：地震发生后立即采取的计划和规定。

应急指挥技术系统：应急指挥机构所具备的各种功能的整体。

地震监测：以防震减灾和监测地下核爆炸为目的的地震观测。

地震灾害：地震造成的人员伤亡、财产损失、环境和社会功能的破坏。

地震原生灾害：地震直接造成的灾害。

地震次生灾害：地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。例如，火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活区的破坏。

地震预警：指地震已发生，利用电磁波比地震波快的特点，抢在地震波尚未到达前向预警目标发出的警告。

地震预报：政府向社会公告可能发生地震的时域、地域和震级范围的预报。

地震长期预报：对未来十年内可能发生地震灾害的地域的预报。

地震中期预报：对未来一年或二年内可能发生地震灾害的地域和震级范围的预报。

地震短期预报：对三个月内将要发生地震的时间、地点、震级的预报。

临震预报：对十日内将要发生地震的时间、地点、震级的预报。

地震速报：对已发生地震的时间、地点、震级等的快速测报。

地震烈度：地震引起的地面震动及其影响的强弱程度。

地震烈度表：以地震时人的感觉、器物反应、房屋震害程度、自然环境变化、地震动的加速度、速度等为依据，衡量地震烈度的标尺。

地震烈度表

烈度	震区受到破坏的程度
Ⅰ度	无感、仅仪器能记录到
Ⅱ度	个别敏感的人在完全静止中有感
Ⅲ度	室内少数人在静止中有感，悬挂物轻微摆动
Ⅳ度	室内大多数人、室外少数人有感，悬挂物摆动，不稳器皿作响
Ⅴ度	室外大多数人有感，家畜不宁，门窗作响，墙壁表面出现裂纹
Ⅵ度	人站立不稳，家畜外逃，器皿翻落，简陋棚舍损坏，陡坎滑坡
Ⅶ度	房屋轻微损坏，牌坊、烟囱损坏，地表出现裂缝及喷沙冒水
Ⅷ度	房屋多有损坏，少数路基破坏，地下管道破裂
Ⅸ度	房屋大多数破坏，少数倾倒，牌坊、烟囱等崩塌，铁轨弯曲
Ⅹ度	房屋倾倒，道路毁坏，山石大量崩塌，水面大浪扑岸
Ⅺ度	房屋大量倒塌，路基堤岸大段崩毁，地表产生很大变形
Ⅻ度	建筑物普遍毁坏，地形剧烈变化，动植物遭到毁灭

    地震预测：对未来地震的发生时间、地点和震级进行估计和推测。

震情：有关地震活动和地震影响的情况。

地震灾害数据：由地震造成的人员伤亡、财产损失、环境和社会功能的破坏等灾害，以及由地震造成的工程结构和自然环境的破坏所引发的地震次生灾害（如火灾、水灾、爆炸、瘟疫、有毒物质泄漏等）的记载数据、灾害预测与灾害评估数据和汇编数据。

地震灾情：地震造成的人员伤亡、经济损失以及社会影响等情况。

地震灾害损失评估：对地震灾害造成的损失的程度作出评定与估计。

震后恢复与重建：使地震灾区的生产、生活和社会功能恢复基本正常以及对地震破坏的建（构）筑物、公共设施的修复与建设。

四、《预案》落实的措施要求

在县委、县人民政府的领导下，加强县抗震救灾指挥部成员单位之间的联系，进一步厘清各成员单位责任，各成员单位在防震减灾、抗震救灾和灾后恢复重建工作中的责任更加清晰明确、协同更加顺畅高效。对各项工作进行任务分解，压实责任，避免部门之间推诿扯皮。县抗震救灾指挥部每年至少开展一次实战演练或桌面推演（根据行业特殊性，由县地震局做好演练主要承办工作，县应急管理局等各相关部门全力配合），加强各单位之间的协调联动，确保各成员单位熟悉地震应急相关流程，确保发生地震时能及时响应，协调联动，将地震灾害风险降到最低。

县抗震救灾指挥部成员单位和各乡镇人民政府也应适时组织修订地震应急预案并报县抗震救灾指挥部备案。加强组织预案的宣传、培训和演练，熟悉地震应急相关流程，确保发生地震时能及时响应，履职尽责，将地震灾害风险降到最低。

建立健全县地震灾害应对工作责任追究制，对在抗震救灾工作中做突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

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