《南涧县绿色能源产业发展行动方案（2021—2025年）》政策解读

一、起草背景

2020年12月12日，习近平总书记在气候雄心峰会上宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年3月15日，习近平主席主持召开中央财经委员会第九次会议上强调：实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标；国家发改委、国家能源局也相继出台了系列政策文件，指出：为努力实现碳达峰、碳中和目标，需要进一步加快发展风电、光伏发电等非化石能源。2021年1月23日，在云南省能源工作会议上，云南要全力打造世界一流“绿色能源牌”，进一步优化能源结构，巩固和扩大绿色清洁能源优势，推动绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，加快构建现代产业体系，在绿色清洁能源优势转化为经济发展优势方面再立新功!“持之以恒推动世界一流‘绿色能源牌’走深、走精、走长，进一步发挥绿色能源优势。

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，为绿色能源产业发展带来了较好机遇，在此背景下，县发改局编制了《南涧县绿色能源产业发展行动方案（2021——2025年）》（以下简称《行动方案》），通过了县人民政府批准实施。《行动方案》是贯彻落实国家、省以及《中共大理州委、大理州人民政府办公室关于印发大理州高原特色现代农业产业发展行动方案（2021-2025年）》等十三个行动方案的通知（大办发〔2022〕3号）精神，全面推动全县绿色能源产业高质量发展，结合南涧实际制定的《行动方案》。

二、主要内容

《行动方案》共分总体要求、重点任务、组织实施3个方面，主要内容如下：

第一部分，总体要求

提出了指导思想、基本原则，以及行动目标：到2025年，南涧县力争绿色能源产业主营业务收入达到10亿元以上。一是配电网到2023年南涧县户均配变容量达到2.1千伏安、2025年达到2.2千伏安，高压配电网N减1通过率实现100%；二是新能源建设到2025年，全县以风能、太阳能为主的新能源装机容量达到1200兆瓦以上；三是“十四五”期间，充电桩建设按照电网负荷配备到位，充电桩使用与建设等量同步推进。四是天然气建设力争全县年储气能力达到8000立方米以上，全力倡导工商业用户及居民用户使用天然气。五是“十四五”期间，新建加油站14座。六是全县非化石能源消费占能源消费总量比重有明显提高，全县能源消费总量及强度“双控”控制在州下达目标内，碳排放总量和强度完成州下达的阶段性目标任务；七是其他资源开发，按照积极探索、注重实效、超前谋划、重点跨越的创新思路，继续详查水能、生物质能、地热能等储量及利用，积极储备储能调峰等项目。

第二部分，重点任务

（一）持续推进能源网建设，不断提升清洁能源保障能力

1.优化清洁能源基地和新能源基地建设，提高清洁电力生产能力。加快推进集中式和分布式光伏项目建设，力争实现风能、太阳能为主的新能源建设取得新突破。集中式光伏。“十四五”期间按照总体规划、分期实施的原则，分批、分期实施开发。规划光伏项目24个，规划装机容量总计990兆瓦。2022年年内开工建设光伏电站2座、装机100兆瓦：瓦折村（装机30兆瓦），母脉地（装机70兆瓦）。2023—2025年，推进营盘、新龙村、罗么村、信白村、新民村等电站建设，建成装机400兆瓦以上。分布式光伏。全县可开发装机约400兆瓦，用2—3年分期分批完成建设。2022年，按“因地制宜，宜建则建”原则，建成投产装机60兆瓦以上。到2024年，分布式光伏发电总装机达400兆瓦以上。风电项目。结合国家、省州风电开发建设政策的调整，做好风电规划及核查相关前期工作，目前，全县风电规划装机约600兆瓦，通过敏感性因素排查，可开发装机约300兆瓦以上，根据上级政策适时推进建设。同时，强化能源资源二次利用，稳步发展生物质发电、地热发电和抽水蓄能。在条件适宜的乡（镇）开展垃圾焚烧、生物质气化发电、沼气发电试点建设。

  2．提升完善骨干电网及输电通道建设，不断巩固南涧县跨区域电力枢纽地位。南涧县配电网发展总体目标，配变规划方面，2023年南涧县户均配变容量达到2.1千伏安，2025年南涧县户均配变容量达到2.2千伏安。配网网架方面，逐步优化配电网各电压层级网络结构，消除单线单变情况，高压配电网N减1通过率实现100%，中压配电网结合通道情况及用户情况，适时适度对中压网架进行优化。

3.完善油气基础设施建设，提升油气供应保障能力。加大力度推进城镇然气管网建设及天然气推广使用工作，力争全县储气能力在2022年达到8000立方米以上，大力倡导全县工商业用户及居民用户使用天然气，提高“气化”普及率和覆盖率。新增建设加油站14座，到2025年全县加油站数量达30座，加油站平均密度1.77座/百平方千米，单站年销量1659.29吨。

（二）推动绿色能源与先进制造业融合发展，积极打造世界一流“绿色能源牌”

一是促进能源产业转型升级，加快清洁能源利用和绿色能源产业项目建设。二是推动能源装备制造业发展。三是大力培育天然气利用产业。四是探索实施氢能提纯、氢能装备制造、氢能运用、加氢站等项目，稳步发展氢燃料和氢储能，打造南涧县氢能产业示范区。

（三）深化电力体制改革，着力降低企业用电成本

努力扩大全县电力市场化交易规模，不断扩大符合条件工业用户和一般商业用户参与电力市场化交易的范围及比例，降低工商企业用电成本。加快推进售电侧改革，加速向社会资本放开配售电业务，形成售电侧多元竞争、用电户更多选择的良好局面。着力降低工业企业用电成本，优化营商环境，助推世界一流“绿色能源牌”打造。

（四）加强能源民生工程建设，不断满足人民群众追求美好生活的更高用能需求

一是进一步优化城镇配电网建设，实现城镇用电需求的提档升级。到2025年，全县配电自动化覆盖率达100％，配电自动化开关覆盖率达100％。二是以高速公路服务区、旅游景区、宾馆酒店停车场、居民小区停车位、乡镇政府驻地等作为建设充电基础设施主体，加快建设适度超前、布局合理、功能完善的电动汽车充电站、充电桩等基础设施，不断满足新能源汽车充电需求。三是配合全州打造“健康生活目的地”部署，进一步完善和优化南涧县电力基础设施建设。四是围绕能源全产业链发展，鼓励支持规划、设计、咨询等能源服务产业发展，强化能源技术支撑作用。

（五）合理控制能源消费总量增长，积极促进能源消费清洁化、绿色化

进一步落实县级能源消费总量和能源消费强度“双控”措施，科学开展能耗“双控”考核，全面促进能源消费清洁化、低碳化。引导工业领域用能实施可再生和清洁能源替代，加快工业企业实施煤电升级改造，推进工业企业以电代煤、以气代煤进程，控制煤炭消费过快增长。鼓励以生物质能源、可再生能源替代化石能源，不断降低煤炭消费比重，推动全县能源消费不断向清洁化、绿色化方向转变。深入推进工业领域需求侧管理，鼓励支持工业企业开展低碳行动。加快绿色智能建筑建设，大力推广节能电器和绿色照明，积极推进新能源城市建设。积极促进在公交车、出租车、网约车、公务车、环卫车、物流车、邮政车等行业中推广纯电动汽车、天然气汽车的广泛利用。推进城乡用能方式变革，大力提倡绿色生活方式，引导城乡科学合理用能。

第三部分，组织实施

一是切实加强领导，完善工作机制；二是加强统筹协调，强化要素保障；三是强化招商引资，创新投融资渠道；四是争取各方政策，形成发展合力；五是明确职责分工，加强督促检查。

三、主要特点

（一）与规划有效衔接。编制过程中，认真对接《南涧彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要》，以及相关部门的《专项规划》，确保与规划的发展思路及重点任务协调一致、有效衔接，做到方向明确、目标明确。

（二）把握工作重点。《行动方案》尽可能解决当前全县绿色能源产业发展面临的共性难题，结合实际制定工作目标及主要任务，更好发挥政府职能和作用。

（三）明确责任分工。制定重点任务合理分解，每一重点任务都明确牵头单位、责任单位及完成时限，确保各项任务落实到位。

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