南涧县农作物重大病虫鼠害应急防治预案

农作物重大病虫鼠害是指在较大地理区域内能够暴发流行，对农作物生产造成严重损失的病虫鼠害。为建立健全高效的农作物重大病虫鼠害预警快速反应机制，及时有效地预防和控制农作物重大病虫鼠害的危害，确保农业生产安全，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和相关法律法规，特制定本应急防治预案。

农作物重大病虫鼠害是指在较大地理区域内能够暴发流行，对农作物生产造成严重损失的病虫鼠害。为建立健全高效的农作物重大病虫鼠害预警快速反应机制，及时有效地预防和控制农作物重大病虫鼠害的危害，确保农业生产安全，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和相关法律法规，特制定本应急防治预案。

一、指导思想

以习近平新时代“三农”思想为指导，认真贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，加强病虫鼠害监测预警，及时、迅速、高效、有序地采取应急控制措施，做好统一防治，切实保障我县农业生产安全，积极维护社会稳定，实现农业增效、农民增收。

二、重大病虫鼠害的确认

农作物重大病虫鼠害初步确定为：小麦条锈病、油菜根肿病、蚕豆锈病、斑潜蝇、大蒜叶枯病、大蒜白腐病、稻瘟病、恶苗病、水稻二化螟、三化螟、稻飞虱、粘虫、草地贪夜蛾、玉米大（小）斑病、灰斑病、锈病、农田鼠害等以及其它突发性病虫害。

三、灾情报告

（一）监测预报。县植保植检站和乡镇农业综合服务中心要按照测报规范开展农作物病虫鼠情监测预报工作，通过系统监测和大田普查，及时会商发布农作物病虫鼠害中长期和短期预报。

（二）定期报告。各乡镇农业综合服务中心应认真落实病虫鼠害发生与防治工作旬报制度，关键时期应5天报告一次，没有发现病虫鼠害蔓延和新的病虫鼠害发生的，实行零报告制。对突发性病虫鼠害要随时发现随时报告。

（三）核实确认。任何单位和个人发现农作物病虫鼠害暴发流行、发生面积大、危害损失严重等情况，要向乡镇农业综合服务中心报告。农业综合服务中心接到报告后，要立即派人到现场调查核实。确定灾情的，要在2小时内将情况上报到县植保植检站。县植保植检站派人核实后，确定为农作物重大灾情的，立即报请县农业农村局上报到县人民政府，并按规定上报上级部门。

四、灾情分级

农作物重大病虫鼠害灾情分为三级：

（一）有下列情况之一的，为一级灾情

1.受灾面积占全县耕地栽种总面积的20%以上，造成田间农作物产量损失10%以上。

2.某种病虫害发生面积占该作物种植面积的50%以上，造成田间农作物产量损失20%以上。

3.在特殊情况下需要划为一级灾情的。

（二）有下列情况之一的，为二级灾情

1.受灾面积占全县耕地栽种总面积的15—20%， 造成田间农作物产量损失7%以上。

2.某种病虫害发生面积占该作物种植面积的35—50%，造成田间农作物产量损失15%以上。

3.在特殊情况下需要划为二级灾情的。

（三）有下列情况之一的，为三级灾情

1.受灾面积占全县耕地栽种总面积的10—15%，造成田间农作物产量损失5%以上。

2.某种病虫害发生面积占该作物种植面积的15—35%， 造成田间农作物产量损失10%以上。

3.在特殊情况下需要划为三级灾情的。

五、应急响应

（一）先期处置。农作物重大病虫鼠害的应急处置，按区域实行属地管理。当农作物重大病虫鼠害发生或可能发生时，乡镇人民政府和农业综合服务中心，应及时、主动、有效地进行先期处置，并将灾情和先期处置情况立即逐级上报至县农业农村局。

（二）预案启动。发生一级灾情时，县人民政府应急指挥机构启动本预案，并及时上报州农业农村局；发生二级灾情时，县、乡镇人民政府应急指挥机构启动县、乡镇级应急预案；发生三级灾情时，灾情发生乡镇人民政府应急指挥机构启动相应的应急预案。

（三）应急响应行动

1.一级响应行动

（1）立即召开县应急指挥部成员单位会议，安排部署救灾工作，并报告县人民政府。同时将灾情上报州人民政府及州农业农村局。

（2）应急指挥部派出防治工作指导组，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展防治工作。

（3）根据灾区防治工作的需要，研究提出支持灾区防治病虫鼠害的意见，并根据灾害发生范围和程度，建议县人民政府安排救灾补助资金。

（4）应急指挥部帮助灾区调剂和调运防治和恢复农业生产所需救灾物资。

（5）监督乡镇落实救灾应急措施，规范使用救灾资金和物资。

2.二级响应行动

（1）召开县应急指挥部办公室会议，研究部署防治应急工作，向县应急指挥部报告灾情，向县人民政府申请救灾补助资金。

（2）根据灾区防治工作的需要，决定是否派出救灾工作组深入灾区调查了解灾情，指导帮助灾区开展农业病虫鼠害防治工作，是否下达县级救灾补助资金。

（3）研究提出支持灾区农业病虫鼠害防治的意见。

（4）根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运防治农业病虫鼠害所需救灾物资。

3.三级响应行动

三级灾情由县农业农村局负责确认。县农作物重大病虫鼠害应急防治指挥部负责启动本级防控预案。乡镇应急防治指挥部负责部署辖区内农作物病虫鼠害防控工作，统一指挥处置行动。并将灾害情况和应急处置情况逐级上报至县指挥部办公室。超出乡镇人民政府处置能力的，由县人民政府、农业农村局报请州应急指挥部办公室，州指挥部协调处理，在技术、物资等方面提供必要的支持和援助。

六、应急防治指挥系统和部门分工

（一）应急防治指挥系统。成立南涧县农作物重大病虫鼠害应急防治指挥部，由县人民政府分管农业农村工作的副县长任指挥长，县农业农村局局长任副指挥长，县农业农村局、应急管理局、林草局、发展改革局、财政局、工信科技局、气象局、供销社、交通运输局、市场监管局、卫生健康局、公安局、政府新闻办为成员单位，指挥部负责全县农作物重大病虫鼠害应急防治指挥和组织协调工作。指挥部下设办公室在县农业农村局，办公室主任由分管副局长兼任，成员从县农业农村局种植业股、法规股、农产品质量安全股和县植保植检站抽调，负责具体日常事务及组织有关部门做好重大病虫鼠害防治工作。各乡镇成立相应的病虫鼠害防治指挥部，并根据本预案的原则，制定辖区的应急防治预案，报县应急防治指挥部办公室备案。

（二）部门分工

县植保植检站和乡镇农业综合服务中心负责农作物病虫鼠情调查监测，发布病虫鼠害趋势预报，提出对应的病虫鼠害防治意见，做好防治工作所需物资储备，组织开展技术培训，指导农民开展防治工作，县农业农村局抓好督办检查，确保各项技术措施落实到位。

县农业农村局应做好农田病虫鼠害的监测、预警和组织防控工作；应急管理局应做好指导减灾综合协调工作；林草局应做好森林、草原病虫鼠害的监测、预警和防控工作；财政局、发展改革局应按病虫鼠情测报与应急防治工作的需要落实经费及基本建设项目的计划安排；气象局应及时准确地为县植保植检站提供病虫鼠情预报所需的气象资料；供销社、交通运输局应确保应急防治物资的采购供应及运输的畅通；市场监管局应搞好农业生产投入品市场监管，确保市场无假冒、伪劣产品，保障农民生产消费安全；卫生健康局应做好病虫鼠源对人感染的防治和应急防治人员的中毒预防和应急抢救等工作；公安局应做好社会治安工作和受灾地区群众的思想工作，保证灾区稳定；政府新闻办协调广播电视媒体及时发布农作物病虫鼠害信息，宣传防治知识和技术。

七、灾情控制

一旦发生农作物病虫鼠害灾情，各乡镇人民政府要按照“早发现、早报告、早防治、早控制”的原则，立即采取有效措施加以控制，坚决防止灾情扩散蔓延。

（一）调查灾情，分析灾情发生的原因。在灾区进行灾情调查，认真分析农作物苗情、病虫鼠害发生情况，结合病虫鼠害发生规律、流行学、当地地理、作物布局、气候特点等因素综合分析灾情发生的原因。对可能引起病虫鼠灾害的各项因子，包括病虫鼠害源、传播及流行的媒介和途径等进行跟踪调查。有鼠传疫病的地区，卫生健康局要做好有关接触人员的医学观察。

（二）划定灾情发生区域。根据农作物灾情发生的程度和危害情况，按照防治侧重点和措施的不同，将发生区域划分为重点防治区、一般防治区和监控防治区。

重点防治区：主要包括以灾区为主的大发生区、菌源区和流行蔓延区。

一般防治区：以发生灾害的重大病虫鼠害的发生特点、作物、地理、气象等条件分析确定的病虫鼠害将要大发生的区域。

监控防治区：可能要偏重发生的区域和偶发区。

（三）制定防治措施。贯彻“目标安全，强化机制，预防为主，综合防治”的植保工作指导思想，推行可持续控害技术，提高治理工作成效。针对不同的病虫采取相对应的防治措施。

1.在重点防治区主要采用化学防治为主的应急措施。

2.在一般防治区采取可持续控制病虫鼠害技术和化学防治相结合的应急措施。

3.在防治监控区推行可持续控制病虫鼠技术为主的综合防治措施。

（四）灾区防治措施的实施

1.重点防治区采取的措施。一是在病虫鼠防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫鼠的危害；二是对菌虫源区和流行蔓延区的田块实施全面化学防治；三是对大面积重大病虫鼠发生区实施统防统治，组建病虫鼠害专业防治队伍，做到“五统一”；四是对严重危害的田块实行毁田改种；五是加强田间的水源管理，禁止菌源田的水流入到其他田块，减少病菌向无病区的蔓延扩散；六是切断病虫鼠发生流行的传播途径。

2.一般发生区采取的措施。一是在病虫鼠防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫鼠的危害；二是对病虫鼠常发区、感病虫品种作物分布区实施重点防治；三是加强田间肥水管理，增施磷钾肥，改善作物生长条件，提高作物自身的抗性；四是对大面积重大病虫鼠发生区实施统防统治，组建

病虫鼠防治专业机防队伍，做到“五统一”。

3. 防治监视区采取的措施。一是加强田间肥水管理，增施磷钾肥，改善作物生长条件，提高作物自身的抗性；二是对病虫鼠常发区、感病虫品种作物分布区实施重点防治；三是物理防治上要大力推广高压汞灯、频振灯等诱杀成虫；化学防治上要使用高效、低毒、低残留农药；四是保护和利用天敌，使用生物农药和生防技术；五是在病虫防治的关键时期，实施以化学防治为主的应急防治措施，控制病虫的危害。

（五）非灾区采取的措施。认真做好重大病虫鼠的田间调查，准确把握病虫鼠发生动态，及时发布病虫鼠信息，制定防治措施，科学指导防治，确保各项技术措施落实到位，尽可能减少病虫鼠的危害损失。

八、保障措施

（一）资金保障。县人民政府应将农作物重大病虫鼠害应急防治所需经费和防治技术试验研究经费纳入本级财政预算，保障农作物重大病虫鼠害应急防控和检验检测、预警、信息交流、抗性监测和防治技术指导等费用，实施应急防治的乡镇，应按照面积给予适当补贴，强制防治的费用由县人民政府解决。

（二）物资保障。建立县级农作物重大病虫鼠害应急防治物资储备制度，储备相对充足的应急防治物资。县农业农村局负责全县农作物重大病虫鼠害应急防治物资储备管理工作。要重点储备用于病虫鼠害应急防治所需农药、杀虫灯、大型喷雾设备、机动喷雾器、手动喷雾器、鼠夹、防护服和手套等药械物资。

（三）技术保障。县植保植检站为县级农作物重大病虫鼠害防治技术中心，负责对农作物病虫鼠害预警、监测和防治技术指导。病虫鼠害预警包括田间调查、调查数据汇总处理、预警分析和信息发布；防治技术指导包括防治技术研究、防治预案制定、防治技术培训。在病虫鼠害监测调查的基础上，对调查数据进行汇总、分析，发布预警信息。根据预警信息、防治预案，制定可持续防治技术方案，指挥全县农作物重大病虫鼠害应急防治工作。

（四）人员保障。县、乡镇分别设立由农业技术单位参加的农作物重大病虫鼠害防治技术指导小组，负责农作物重大病虫鼠害名单确定、灾情认定、防治技术方案制订。建立县、乡（镇）、村三级农作物病虫鼠害监测与应急防治技术保障体系，特别是乡镇要确定专人负责。

九、工作督导

县人民政府及县农业农村局根据应急防治预案的规定和要求，对各乡镇开展督导工作。重点检查控制灾情的各种措施落实情况，包括指挥机构、预案、人员、资金、物资、技术到位情况和灾害的防治效果，督促抓好农作物重大病虫鼠害应急防治工作。为总结防治工作的经验和教训，在防治工作结束后，各乡镇要写出工作总结，并向县人民政府和县农业农村局报告。

县农作物重大病虫鼠害应急防治指挥部对应急防治工作实行责任追究制，对灾情有漏报、谎报、防治工作不力造成农作物严重受灾减产的乡镇和有关部门及其责任人，将给予通报批评，并追究相关责任。