南涧县2022年度自然资源国有资产专项报告

一、履行自然资源资产管理情况

（一）土地资源基本情况

1.南涧县2022年度国土变更调查中调查总面积为173916.89公顷，其中湿地面积185.39公顷，占全县总面积的0.1%；耕地面积20522.18公顷，占全县总面积的11.8%；园地面积14658.04公顷，占全县总面积的8.4%；林地面积113563.2公顷，占全县总面积的65.3%；草地面积3791.92公顷，占全县总面积的2.2%；城镇村及工矿用地面积5572.44公顷，占全县总面积3.2%；交通运输用地3401.3公顷，占全县总面积的2.0%；水域及水利设施用地3165.67公顷，占全县总面积的1.8%；其他土地9056.75公顷，占全县总面积的5.2%。根据2022年度国土变更调查显示，2022年末，我县耕地、园地、草地、林地面积较2021年增加81.08公顷；城镇村及工矿用地面积较2021年净增加33.09公顷；交通运输用地面积较2021年净增加13.67公顷；水域及水利设施用地较2021年净增加32.97公顷。

2.收储土地征转用变化情况

2022年与县城市建设投资开发有限责任公司合作储备开发位于南涧县南涧镇安定村委会安定工业园区土地约125亩。年度征收面积56.91亩，补偿资金358.04万元。

（二）矿产资源管理基本情况

全县矿产资源开发主要涉及的矿种有：建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩和石膏矿等，优势和主要矿产为建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩。勘察历史较早的矿产有铜、铅、锌、铁矿等，其中铜矿储量约1752吨，铅矿储量约3744吨，锌矿储量约1762吨。全县共有采矿权11个，有效期内的有4个，过期7个，无金属矿采矿权。有探矿权12个，有效期内的有5个，过期7个，在2022年度矿政管理中，组织出让采矿权2个。

（三）森林资源基本情况

截止2020年底，全县森林面积115984.8237公顷，森林覆盖率66.67%。其中：乔木林（含乔木经济林）面积101952.2226公顷，竹林面积12.835公顷，国家特别规定灌木林地面积14019.7661公顷。

（四）湿地资源基本情况

根据云南省林业和草原局2021年湿地资源监测报告，截止2021年底，南涧县湿地面积3826.93公顷，其中自然湿地1259.9公顷，人工湿地2567.03公顷。已实现湿地保护面积为2177.77公顷，全县湿地保护率达到56.91%。

（五）草地资源基本情况

南涧县第三次全国国土调查中草地面积3846.89公顷。

（六）自然保护地基本情况

南涧县共有自然保护地5处，总面积12473公顷，其中国家级自然保护地2处，面积8399公顷，分别是无量山国家级自然保护区和灵宝山国家森林公园；有州级自然保护地3处，面积4074公顷，分别是南涧县大龙潭水源林州级自然保护区、南涧县凤凰山州级候鸟自然保护区和南涧县土林州级自然保护区。自然保护地内有陆生野生动物334种，其中有哺乳类动物123种，占全国哺乳动物总数的20.2％，名列全国第三位。有鸟类446种，占云南省分布记录鸟类792种的56.31%。

（七）水资源基本情况

境内共有元江、澜沧江两大水系，径流面积50km²以上河流14条，集水面积10km²以上溪沟46条，总长286km。2021年水资源总量3.129亿立方米，年降水量13.69亿立方米，地表水资源3.129亿立方米，地下水约1.135亿立方米。截至2022年底，已建成乐秋河、母子垦等2座中型水库，大龙潭、发达、汉江河等3座小（一）型水库；凤凰山、大尧、喂羊盐、荨麻箐等13座小（二）型水库；塘坝145座，总库容4498.44万立方米，设计供水能力3,588.89万立方米，截至2022年12月27日全县总蓄水量2802.2万立方米。

（八）野生动植物资源

南涧县域内有野生哺乳类动物123种，国家一、二级重点保护哺乳动物50多种；有两栖类爬行动物104种；有野生鸟类446种，占云南省分布鸟类的56.31%，其中属国家一、二级重点保护的有30余种；全县共有5个植被类型，其中国家珍惜濒危保护植物有38种。

二、自然资源资产管理工作与成效

（一）优化国土空间开发格局，不断健全规划管控机制

1.加快“三区三线”划定，统筹推进国土空间规划编制工作。南涧县国土空间规划通过公开招标由云南省城乡规划研究院和云南同元土地事务（集团）有限公司联合体中标，中标价339万。截至2022年底，形成了南涧县国土空间总体规划双评估及《人口时空变化与城镇布局优化研究》《城镇开发边界线划定与管制研究》《乡村振兴和县域村庄布点研究》《国土综合整治和生态保护修复研究》《耕地和永久基本农田保护研究》《城乡公共服务配套设施发展与布局研究》6个专题研究成果，并通过了州县专家联合审查，完成“三区三线”划定工作，并由自然资源部下发成果数据。目前，规划初步成果，按要求进行了征求意见、公示、听证等程序，经州县技术专家审查、政府常务会、县委常委会、人大常委会研究通过，正报请州国土空间规划委员会审查。

2.加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作，积极开展“干部规划家乡行动”。南涧县将“干部规划家乡行动”作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要载体，全面启动“干部规划家乡行动”，合力推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。南涧县委、县政府高度重视，第一时间召开全县乡镇主要领导参加的动员大会并要求逐级召开动员会议。迅速制定下发《南涧县开展“干部规划家乡行动”工作方案》，成立了以县委副书记为组长的南涧县“干部规划家乡行动”领导小组，按照云南省“干部规划家乡行动”工作手册中“7个环节28个步骤”的要求，细化工作方案，明确各阶段工作时间节点，分批编制分批审查。南涧县2021-2023年计划编制68个行政村村庄规划分三年实施完成，其中2021年编制21个行政村，2022年编制27个行政村，2023年编制20个行政村。目前，2021年计划编制的21个行政村及2022年计划编制27个行政村均已形成规划编制成果，并已全部通过州县专家技术审查，正在开展入库工作。2023年计划编制的29个行政村，已形成规划编制成果，并于2023年8月全部通过省州县专家技术审查，正在修改完善中。

（二）加强耕地保护与开发整理，促进土地资源可持续利用

1.建立耕地保护共同责任制。严格控制建设占用耕地，严惩违法占用耕地，同时对耕地保有量任务进行了分解，层层签订了耕地保护目标责任书。一是州政府下达我县基本农田保护面积28.75万亩，我县按照调整完善确定的基本农田保护目标和永久基本农田划定的工作要求，划定永久基本农田地块670块，保护面积28.81万亩。二是县与乡镇、乡镇与村、村与农户层层签订责任状，明确耕地保有量、永久基本农田保护面积等耕地保护目标任务，将耕地保护责任落实到乡镇和村，形成县、乡、村三级齐抓共管的局面,推动永久基本农田保护“责任到人、落到地块”。三是国家重点工程以及特殊行业用地确需占用基本农田的，必须报经国务院审批后才能实施，并及时编制基本农田补划方案，将同等数量质量的耕地划入基本农田保护区，保持了基本农田在行政辖区内的动态平衡。五年来，南景、大南、宾南高速公路项目占用基本农田编制了补划方案，并及时将408.4335亩同等质量的耕地补划入基本农田保护区，目前正在开展南云高速项目占用永久基本农田补划方案。

2.注重土地开发整理。严格执行土地开发整理管理有关要求，规范项目管理程序，完善项目管理监督检查机制，认真做好项目立项、设计、实施、验收等工作，全面提升土地开发整理项目建设质量。截至2022年，一是完成云华、兔街、白竹、红星、乐秋、龙街、光明7个土地整治项目，现已全部入库。总规模11505.35亩，投资5384.81万元；产生数量指标930.2亩、水田指标1799.57亩、产能指标72.24万公斤；我县欠数量指标2157.96亩，欠产能指标105.01万公斤。完成交易水田规模为436.79亩，交易资金4586.2425万元，到账资金1871.573万元。二是实施国家下发后备资源图斑内补充耕地项目，于2022年10月9日启动了南涧镇太平村土地整治（提质改造）项目，预计产生水田指标约800亩；2022年底南涧县乐秋乡东升村土地整治（补充耕地）等10个项目获得州级可研立项批复，10个项目预计新增耕地约2500亩。三是积极做好与云南交通发展资本管理有限责任公司合作的3个项目和与中铁二十四局集团西南建设有限公司的4个项目立项目实地踏勘工作。四是全面推进城乡建设用地增减挂钩工作省内交易增减挂钩项目3个，项目总规模1330.8亩，总投资1500万元。于2022年9月21日至24日进行省级验收，验收通过总面积413.12亩。

（三）强化土地利用管理，提高土地利用绩效

1.资源科学利用水平逐步提升。一是认真做好土地供应管理工作。2022年供应国有建设用地10宗，供应土地面积6170.33亩，价款14045.088万元。其中：出让住宅用地1宗，土地面积4.25亩，出让价款425.001万元；出让商业用地1宗，土地面积61.44亩，出让价款9830.64万元；出让工业用地5宗，土地面积94.82亩，出让价款3789.447万元；无偿划拨公路用地2宗，土地面积6003.47亩、无偿划拨教育用地1宗，土地面积6.35亩。二是办理划拨用地补办出让5宗，补缴土地出让金139.4597万元。三是推进土地利用计划“增存挂钩”。批而未供土地379.69亩，已处置101.94亩，批而未供土地处置率达26.85%；闲置土地处置任务359.77亩，已处置124.29亩，闲置土地处置率34.55%。四是完成疑似闲置巡查核实，将开竣工相关信息、资料上报土地市场动态监测监管系统，进行土地市场动态监测监管系统预警信息处置和土地利用权益网上填报更新工作。五是完成工业用地基准地价更新下调及全面建立地价公示体系工作。工业用地基准地价更新下调成果于2020年5月20日经省厅验收通过，待省厅批复后颁布实施。六是开展南涧镇、公郎镇乐秋乡集体建设用地基准地价测算工作。

2.自然资源违法整治工作持续推进。一是开展农村乱占耕地建房问题摸排核实完善工作。按照州农村乱占耕地建房问题摸排核实完善工作要求，对一个图斑包含多个地块进行分割图斑共计1500个，计划建立数据库，梳理已上报图斑，对未上报地块一个地块一举证，澄清底数，为下一步进行分类处置打下坚实的基础。二是动态巡查。2022年累计巡查发现制止自然资源违法行为97件，其中土地违法行为95件，矿产资源违法行为2件，均已发出责令停工通知书，并进行现场制止。立案查处已结案2件，处罚金额14646.40元，属违规建设查处案件。三是卫片图斑整改。土地卫片历年违法图斑涉及457个，截至2022年12月，已整改到位图斑150个，未整改到位图斑307个，已制定并下发整改方案，正在整改中。2022年，自然资源部下发我县矿产卫片图斑7个，经实地核查，提供举证材料，录入系统按时上报。四是矿产资源领域打非治违成效明显。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，成立了2022年矿产资源领域“打非治违”专项行动工作领导小组，以局长为组长、班子成员和相关股室长为成员，下设办公室在执法监督大队，负责日常工作，由执法队队长任办公室主任。结合矿山储量动态监测、矿山实地测量、矿业权整合等工作，对私挖盗采、群采群盗、未经合法审批擅自开采等违法行为定期或不定期进行打击和整治，2022年排查出矿产资源违法行为2件，均已发出责令停工通知书，并进行现场制止。通过全面开展矿产资源“打非治违”工作，确保我县矿产资源开发利用有序健康发展。

（四）推进生态文明建设，践行绿色发展理念

1.健全完善各项制度，切实加强矿产资源保护与开发利用。为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步规范矿业权联勘联审依法审批工作，提高行政效能，创新服务模式，促进矿产资源开发与环境保护协调发展，强化矿产开发管理对自然生态的源头保护作用。一是认真履行南涧县非煤矿山管理工作委员会办公室工作职责，适时召开矿管委联席会议，切实加强非煤矿山的审批、监管和矿山生态环境保护。二是注重把各类保护区和生态敏感区建设等作为生态环境建设的目标，从规划编制、加大勘查、合理开发、强化监管四方面入手，依法勘查开发矿产资源，维护良好的矿业发展秩序。三是在禁止开采区范围严禁新设采矿权，严格采矿权审批管理，强化矿产开发管理对自然

生态的源头保护作用，拟对县城规划区内现有采矿权出让期限届满的，按规划限期逐步有序关闭或另行安置。四是深化矿业权出让收益评估和矿产资源储量评审备案制度改革，在储量编制备案环节中，矿业权人自行编制或委托相关单位进行编制，所编制的报告须经州级评审备案；在出让收益评估环节中，要通过招标邀标、中介超市抽取、委托等方式聘请具有相关资质的机构进行评估，评估价与市场基准价对比后就高确定矿业权出让底价。

三、自然资源资产管理存在的问题和措施

我县在自然资源（资产）管理工作中取得了一定成效，但仍存在着一些需要引起重视并予以研究解决的问题。

（一）自然资源（资产）管理的基础有待夯实。自然资源（资产）尚未形成与报告制度相适应的规范化资产核算指标、统计标准、基本友法、操作口径，资源数据质量尚待提高。资源精细化管理水平仍需提升，智能化资源管理系统待完善，资源管理相关政策措施的系统性、精准性和集成性有待进一步加强。下步工作中，一要增强对自然资源（资产）管理工作重要性和紧迫性的认识，切实将生态发展理念融入自然资源保护、开发、利用、监管等各个环节，完善自然资源（资产）管理制度体系建设，注重制度供给的系统性、协同性和整体性。二要全面摸清自然资源家底，主动探索改进统计调查方法，提升基础数据质量，为加快自然资源（资产）价值评估工作夯牢根基，争取实现由数量到价值的转换。三要有效提升自然资源（资产）精细化管理水平，不断探索自然资源（资产）管理的智能化，把数据成果应用于经济社会发展的各个领域。

（二）自然资源保护和生态环境建设需协调推进。森林资源总量相对不足，各乡镇之间森林覆盖率仍有一定差距。自然资源保护和利用的工作机制有待健全，执法监管相对分散，部门间信息共享不及时、执法合力不足等问题依然存在。下步工作中，一要完善林地支持政策，抓增量控减量，加快推进林地抚育，提升林地功能，加大力度进一步缩小各乡镇森林覆盖率差距。二要完善早发现、早制止、严查处的工作机制，采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，推动建立“田长制”，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管；推动建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制，全面压实耕地保护属地监管责任，坚决遏制新增违法占用耕地问题。三要健全自然资源执法监管制度，加强跨区域、多部门的执法联动，完善联合执法机制，形成执法监督工作合力，有效提高监管成效。四要统筹编制资源保护利用整体规划，细化落实土地资源、水资源、矿产资源、森林资源保护和利用的专规编制，全面落实多规合一，建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局。

（三）土地利用集约节约水平有待提高。低效建设用地减量化工作任务依然艰巨，全县储备土地存量具有一定规模，但从存量结构上看，存在净地占比偏小、储备时间偏长、土地储备成本认定不够清晰、储备土地多头管理等问题。下步工作中，一要发挥规划引领作用，进一步优化国土资源空间布局和结构。以“十四五”规划编制为契机，建立统一的空间规划体系，全面推进“多规合一”，结合自然资源禀赋、开发利用强度、发展目标需求等因素，统筹生产、生活、生态空间，统筹协调产业发展结构布局进一步优化国土空间开发格局。二要进一步完善土地储备体制机制，促进土地储备健康发展。加强土地储备顶层设计，健全土地储备协调机制：厘清存量储备土地，加快推进毛地变净地，做好出让准备；合理安排土地出让进度，控制增量，消化存量；发挥存量储备土地资产价值，提高财政资金投入使用效益。三要坚持绩效为导向，走出一条土地减量化良性循环之路。低效建设用地减量化是优化国土空间布局的重要手段，要加大建设用地减量化力度，坚持盘活存量为主，加快推进多主体、多形式的“腾笼换鸟”，拓宽存量土地盘活路径，引导土地资源合理流动和高效配置。