南涧县2022年度国有资产综合报告

一、国有资产基本情况

（一）企业（不含金融企业）国有资产

2022年末南涧县县属国有企业（不含金融企业）共15户，其中：国有独资企业12户（粮食、国资、城投、国投、土储、智信、林投、水投、文旅投、玲珑文旅、安薪劳务、医投公司），国有控股企业2户（供排水、工投公司），国有参股企业1户（华庆旅投公司）。

目前南涧县共有县属国有企业33户，其中：

一级企业13户，分别是南涧县社会事业发展（集团）有限公司、南涧县水利建设投资开发有限公司、南涧县供排水有限责任公司、南涧县城市建设投资开发有限责任公司、南涧县国有土地收储开发有限责任公司、南涧县产业投资（集团）有限公司、南涧县珍珑文旅投资有限公司、南涧县国有投资开发有限责任公司、南涧县工业园区开发投资有限责任公司、南涧县华庆旅游投资开发有限责任公司、南涧县老旧小区改造项目有限责任公司、南涧恒基投资开发有限责任公司、南涧县村镇经济投资发展（集团）有限公司。

二级企业19户，分别是社会事业发展集团出资的南涧县国有资产经营管理有限责任公司、南涧县国有粮食购销公司、南涧县医疗投资有限责任公司、南涧县智信投资有限责任公司、南涧县安薪劳务派遣有限公司、南涧县金算盘财务咨询有限公司，县水投参股的南涧县润兴水利投资有限公司、南涧县泽源供水有限公司，县城投公司出资的南涧县智城城市综合服务有限公司、南涧县公共租赁住房投资运营有限公司、南涧振南商贸有限公司、南涧县建筑工程勘察设计院及城投公司参股的大理建投南耀商贸有限公司，县产投集团出资的南涧县林业投资开发有限责任公司、南涧县文化旅游产业投资开发有限责任公司、云南省南涧跳菜数字文化传媒有限公司，恒基公司出资的南涧长河商贸有限责任公司和参股的南涧恒思企业管理有限公司、大理弥南园区投资开发有限公司。

三级企业1户，即县智信公司参股的云南南洋工程建设有限公司。

1.财务状况。2022年末国有企业资产总额233,401.87万元，比上年177,882.36万元增加55,519.51万元，增31.21%。负债总额149,198.53万元，比上年137,178.86万元增加12,019.67万元，增8.76%。国有资本权益总额86,364.08万元，比上年同期的39,981.17万元增46,382.91万元，增116%。资产负债率63.92%，国有资本保值增值率为208.51%。

2.经营成果。全年实现营业收入7,235.27万元，累计亏损1,251.35万元（主要是工投公司亏损131.2万元、城投公司亏损1,045.8万元、国投公司亏损227.8万元、土储公司亏损16.7万元，粮食公司、供排水公司盈利，其余企业无盈亏）；上缴税金471.43万元，比上年75.79万元增加395.64万元，增522.02%。

3.国有资本经营预算收支情况。2022年南涧县国有资本经营预算收支数为66万元（含上级转移支付5万元），实际执行数为87.43万元（其中：补充公共预算资金29万元），较上年执行数14万元增加73.43万元，增524.5%。主要原因为县城投公司补缴上年应交未交国有资本经营收益78万元导致。

（二）金融企业国有资产。2022年末，南涧县境内县属金融企业国有资产数为0。

（三）行政事业性国有资产

1.行政事业单位国有资产。南涧县行政事业单位资产总额（账面净值，下同）1,193,390.18万元，较上年增长82.77%。负债总额218,966.5万元，较上年减少11.09%。净资产974,423.68万元，较上年增长139.6%。

资产构成情况。流动资产216,711.48万元，固定资产80,078.38万元，在建工程118,169.19万元，无形资产9,647.33万元，公共基础设施740,321.38万元，政府储备物资96.14万元，保障性住房24,811.67万元，其他资产3,554.61万元。

按行业分教育业资产总额50,943.89万元，占全县事业单位资产总额的32.37%；卫生和社会工作资产总额75,550.79万元，占全县事业单位资产总额的48.01%；文化体育业资产总额2,471.94万元，占全县事业单位资产总额的1.57%；公共管理、社会保障和社会组织资产总额8,029.19万元，占全县事业单位资产总额的5.1%。

资产收益情况。出租出借收益131.33万元，处置收益6786万元。

2.保障性住房。保障性住房2452套，其中：城投公司管理2258套，校内保障性住房24套，原房管所保障性住房6套，政企共建保障性住房60套，易地扶贫搬迁城镇化安置房104套。

3.文旅资产。文物共542件，其中：不可移动文物79件（含国有5件、集体72件、个人2件），馆藏文物463件/套。民俗器物藏品一批150件。在樱花谷、罗佰克、无量塔、白石岩等景区投入1,455.85万元建设旅游公厕及其他旅游项目。

4.公共基础设施。一是交通基础设施中农村公路3,320.8835公里，乡镇客运站3座占地约3030㎡（拥翠、乐秋、小湾东镇），道班17个，码头1个，重置价值69.47亿元，其中公路69.39亿元，乡镇客运站0.06亿元，道班及码头0.02亿元。二是水利基础设施建成乐秋河、母子垦2座中型水库；大龙潭、发达、汉江河3座小一型水库；凤凰山、大尧、喂羊盐等11座小二型水库；塘坝145座。总库容4498.44万立方米，设计供水能力3,588.89万立方米。小二型水库与上年14座相比减少3座原因为去年对无法满足水库功能的进行降等降级导致。三是市政基础设施账面价值6.03亿元，包括交通、供排水、环卫、园林绿化、综合类设施等。

5.其他行政事业性国有资产。一是政府储备物资涉及发改、水务、应急等部门。二是受托代理资产涉及县住建局住房维修基金3,250.13万元，县民政局代县人民法院管理的司法涉诉救助资金等21.63万元，县财政局0.24万元。

（四）国有自然资源资产情况

1.土地资源（自然资源部门口径）。根据2022年国土变更调查数据，全县国土控制总面积为173,916.89公顷，其中耕地20,522.18公顷，园地14,658.04公顷，林地113,563.2公顷，草地3,791.92公顷，湿地185.39公顷，城镇村及工矿用地5,572.44公顷，交通运输用地3,401.3公顷，水域及水利设施用地3,165.67公顷。

2.矿产资源（自然资源部门口径）。全县矿产资源开发利用有建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、砖瓦用页岩、石膏等，优势和主要矿产为建筑石料用灰岩和砖瓦用页岩。勘查历史较早的矿产有铜、铅、锌、铁矿等，其中铜矿储量约1,752吨，铅矿储量约3,744吨，锌矿储量约1,762吨，目前为止无金属矿采矿权。

3.森林资源（林草部门口径）。全县森林面积115,984.8237公顷，森林覆盖率66.67%，森林蓄积量7,218,326立方米。其中：乔木林(含乔木经济林)面积101,952.2226公顷；竹林面积12.835公顷；国家特别规定灌木林地面积14,019.7661公顷。2022年森林植被恢复费收入546万元。

4.湿地资源（自然资源部门口径）。湿地219.47公顷，湿地是“三调”新增的一个地类（包括7个二级地类），南涧县只涉及其中1个二级地类。全县湿地均为内陆滩涂。

5.草地资源（自然资源部门口径）。草地3,846.89公顷，南涧县草地均为其他草地。

6.自然保护地（林草部门口径）。南涧县共有自然保护地5处，总面积12,473公顷，其中国家级自然保护地2处，面积8,399公顷，分别是无量山国家级自然保护区和灵宝山国家森林公园；州级自然保护地3处，面积4,074公顷，分别是南涧县大龙潭水源林州级自然保护区、南涧县凤凰山州级候鸟自然保护区和南涧县土林州级自然保护区。

7.水资源（水务部门口径）。全县境内共有元江、澜沧江两大水系，径流面积50平方公里以上河流14条，集水面积10平方公里以上溪沟46条，总长286公里。水资源总量3.129亿立方米，年降水量13.69亿立方米，地表水资源3.129亿立方米，地下水约1.135亿立方米。2022年水资源费入库1,246万元，比2021年1,185万元增加61万元，增5.15%。

8.野生动植物资源（林草部门口径）。南涧县域内有野生哺乳类动物123种，其中国家一、二级重点保护哺乳动物50多种；有两栖类爬行动物104种，鸟类446种，占云南省分布鸟类的56.31%，其中属国家一、二级重点保护的有30余种。全县共有5个植被类型，有高等植物224科、1074属、2705种，其中国家珍惜濒危保护植物有38种。

二、国有资产管理的主要措施及取得的成效

（一）抓好企业国有资产（不含金融企业）改革

1.抓实改革，制定系列方案。成立南涧县深化国有企业改革工作领导小组。制定《南涧县深化国有企业改革实施方案》《南涧县县属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》。对县属15户国有企业采取“4+X”改革模式整合组建4户企业集团公司：南涧县产业投资（集团）有限公司、南涧县社会事业发展（集团）有限公司、南涧县城乡建设投资（集团）有限公司、南涧县村镇经济投资发展（集团）有限公司。

2.提升服务，落实上级政策。为推动国有企业退休人员社会化管理，使国有企业退休人员移交地方后增强归属感，共享南涧经济社会发展成果。自2020年至今共接收20个国企退休人员240人，其中：央企8个，194人；央企下放企业1个，3人；省属企业6个，18人；市县属企业5个，25人。

（二）抓实行政事业性国有资产清理

1.先行先试，编制配置预算。2022年南涧县被列为行政事业单位资产配置预算编制试点县，共131个单位报送资产配置预算，其中办公设备1,822项1,251.3万元，办公家具4,414项387.44万元。

2.结合重点，开展资产清理。在历届县委、县政府组织资产清查的数据基础上，结合“清源大理”建设南涧实践系列行动对单位不动产、生产基地、集贸市场、撤并校点、道班等17项行政事业性资产再次进行清理核实。梳理出38个单位累计存在问题125个，向各单位发出资产管理提醒函25份。组织针对全县147个行政事业单位（含乡镇、县属二级站所）开展资产管理政策培训15场次，参与培训人员达240余人。各单位补记盘盈资产200余条，估值49,517.85万元，有效避免了国有资产流失。

（三）抓牢国有自然资源资产整治

1.突出土地整治，抓用地指标破解，有效释放空间潜力。截至目前我县完成云华、兔街、白竹、红星、乐秋、龙街、光明7个土地整治项目，现已全部入库。全面推进城乡建设用地增减挂钩工作省内交易增减挂钩项目3个，项目总规模1,330.8亩，总投资1,500万元。

2.突出规划引领，抓强规划管控，全力推进规划编制。“三线”划定成果于2022年10月14日经自然资源部审核通过并正式下发使用。南涧县划定生态红线面积69.44万亩，划定城镇开发边界面积1.12万亩，扩展系数1.25倍。划定永久基本农田保护面积22.47万亩。

3.抓实民生工程，做好地灾综合防治。一是制定防治方案及预案。二是抓实群测群防和监测预警。三是抓实地质灾害隐患动态巡查。四是完善应急值守强化应急处置。五是扎实推进地质治理和避让搬迁项目建设。2022年组织实施滑坡、泥石流治理工程，羊角箐沟、瓦窑村已完工，小湾东镇中学、镇完小通过竣工验收。

三、存在的主要问题和困难

（一）企业国有资产（不含金融企业）监管有差距

一是企业国有资产监管有差距，存在多头管理、职责不清的问题。二是企业风险管控能力不强。多数县属国有企业为非实体经营、资产负债率较高，核心竞争力不强，举债规模大。三是企业国有资产管理人才不足。

（二）行政事业性资产管理意识不强

一是乡镇对公共基础设施入账及管理意识不强，存在账外资产的现象。二是棚改项目中存在一栋建筑物商铺或少量住房未征收完毕，导致无法进行整体开发。三是发展村集体经济无偿占用或使用国有资产问题。

（三）国有自然资源资产管理管理不规范，效益发挥不明显

一是自然资源存量占比大，仅发挥社会效益，在新增投资、拓宽社会投资渠道等方面未发挥直接的作用，地方政府只能守着规模庞大的存量资产来艰难运行。二是规划数据交叉重叠，管理不规范。林草规划数据与国土规划数据交叉重叠，各自都站在部门角度，导致管理过程中存在难确定、难定性等问题。

四、下步工作思路和打算

（一）强化企业国有资产（不含金融企业）管理

一是加强企业国有资产监管，推进经营性国有资产集中统一监管，加快资源整合和企业重组，全面提升国有企业活力、竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。二是提高企业国有资产管理水平，积极选拔企业国有资产管理人才，提升企业国有资产管理人员管理理念、综合素质以及专业水平。

（二）加大行政事业单位性资产管理问题整改

一是严肃各项财经纪律，抓实部门问题整改工作，通过整治，解决资产领域存在的突出问题，严格落实过“紧日子”思想，不断规范和加强行政事业性国有资产管理。二是鼓励乡镇、村组之间打破行政区域和地域限制，开展多层次、多渠道、多要素的合作，实现资源共享、优势互补、互利双赢。

（三）盘活国有自然资源资产存量

一是积极探索国有自然资源盘活方式，使存量庞大的自然资源既发挥社会效益，又发挥经济效益。二是将林地数据与自然资源部门“三调”数据和国土空间规划相统一，真正形成全县“一张图”。三是强化沟通联系，建立多部门联动体制机制，推进综合执法，形成执法合力。