南涧彝族自治县市场监督管理局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

 2023年，我局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，服务大局，履职尽责，以服务高质量发展为主线，以提升监管效能为抓手，持续优化营商环境，守牢安全监管底线，积极推进依法行政和市场监管法治建设，取得了良好成效。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

 一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，持续开展法治政府建设工作。一是始终坚持法治思想引领。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，采取自主学习、集中学习和专题培训的方式深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真落实国家和省州县各级党委政府关于法治政府建设方面的工作部署，印发工作要点对法治政府建设作了分解部署。二是强化法治建设的组织领导。不断完善法治建设的领导体制和工作机制，成立以主要领导任组长的领导小组，明确法治政府建设领导小组成员及相关部门工作责任，形成主要领导负总责、分管领导牵头抓、相关股室具体落实的工作机制。三是落实法治政府建设年度报告制度。在县委领导下，履行法治政府建设主体责任，有效落实法治政府建设各项任务，每年按时向依法治县办报告单位上年度法治政府建设情况及领导述法报告。

（二）进一步深化“放管服”改革，持续激发市场经营主体活力。一是切实提升市场主体准入退出便利化。依托云南市场监管网上办事大厅系统，企业开办实现了“全程网办”“一人通办制度”“一网通办”“一窗通办”，简化企业注销登记程序，降低市场主体退出成本，推进企业、个体工商户全程电子化登记，企业设立登记时间压缩在0.5个工作日，个体工商户登记当场办结，农民专业合作社登记当日办结。二是全面落实“双随机、一公开”监管制度、信用约束制度和联合惩戒制度。

（三）严格落实决策机制，提升依法决策水平。一是严格执行重大行政决策合法性审查制度。严格按照《云南省重大行政决策程序规定》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，进一步规范政府行政决策程序，对重大行政处罚决定，严格执行法制审核和集体讨论，法治建设工作高效协调运转。严格执行“三重一大”集体决策制度，加强重大决策的调查研究、科学论证，严格按程序办事、按党组工作规则办事、按集体意志办事，杜绝少数人独断专行和个别人说了算。年内，共召开12次党组会议、4次局务会议落实集体决策机制。二是积极发挥政府法律顾问作用。按照省州县关于推行法律顾问制度的有关要求，县人民政府与昂拓、展腾律师事务所签订了法律顾问聘请合同，由8名律师担任法律顾问，2023年，共向政府法律顾问咨询重要法律意见5个。

（四）严格执行依法行政，规范公正文明执法。

 1.正确行使行政处罚裁量权。一是明确裁量基准，确保正确运用，通过南涧县人民政府网站发布了《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2022版）》，参考制定的具体裁量基准，规范行政处罚行为，约束处罚自由裁量权，达到合法、合理的目的；二是严格规范使用裁量基准，全面落实《中华人民共和国行政处罚法》《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》要求,在行使行政处罚自由裁量权时以事实为根据、以法律为准绳，遵循合法、公正、公开、合理、处罚与教育相结合的原则，做到秩序正当、证据确凿、过罚相当、综合考量。

2.落实行政执法“三项制度”

全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，按照“谁执法、谁公开”原则，及时、主动公开行政执法信息。一是统一向社会公示公开了权责清单、“双随机、一公开”事项清单、依据、程序，规范事前公示。在政府门户网站上及时公示更新行政许可事项、流程和资料。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，推动事后公示。二是积极推进行政执法全过程记录制度。明确执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。确保行政执法行为有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全；三是开展重大行政执法决定法制审核制度。明确了重大执法决定法制审核清单、重大执法决定的范围及法制审核职责。对重大案件及疑难复杂案件提交领导集体讨论决定。

3.扎实推进行刑衔接工作。一是认真学习市场监管刑事案件移送程序、标准，提高行刑衔接认识和能力，牢固树立行刑衔接意识，做到涉刑必移，避免以罚代刑。二是积极沟通，形成合力。积极联络公检法等部门沟通协调两法衔接工作，明确市场监管领域复杂案件的移交标准，强化了与公检法机关之间的交流协作。建立两法衔接平台，印发了《南涧县市场监管行政执法与刑事司法衔接工作制度和行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》。

4.创新完善行政执法方式。在行政执法中推行柔性执法，包容审慎监管，转变监管方式，探索教育为主、处罚为辅的柔性执法。

（五）依法有效化解社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。一是及时办理信访案件。严格按照《信访条例》规定的时限要求，认真完成当事人的信访诉求和上级领导批示的信访件，信访事项及时受理率、信访事项按期办结率均实现100%，行政机关负责人出庭应诉率为100%。二是认真办理投诉举报。2023年我局共收到投诉举报267件，投诉206件，举报61件，投诉举报办结率100%，切实维护了消费者的合法权益。年内未出现因具体行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法或变更、撤销情形。

（六）严格落实领导干部学法用法制度，提升法治思维能力和水平。一是将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习内容，组织党委领导班子集中学习了《党的二十大精神、习近平法治思想》、《习近平总书记关于坚持自我革命、全面从严治党的重要论述》、《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，抓好市场监管安全生产工作》等集中学法专题。二是积极组织干部职工开展法律法规学习培训，组织全局执法人员开展行政执法及普法工作会议，对行政执法事项、规范行政执法等进行培训。另一方面采取“走出去”学习经验拓思路。积极参加省州县各级组织的法制审核和执法业务培训班，通过集中授课、现场观摩、座谈交流等，及时学习借鉴他人好的经验做法、先进的思路和成熟的模式。2023年开展局党组中心组学习8次，全体工作人员集中学法6次，开办大培训4期，全体行政执法人员培训均达到60个学时。开展各类市场主体培训10余次，培训2000余人次。三是组织开展国家工作人员旁听庭审活动情况。组织全局执法人员网上观看现场庭审“伸向市场的黑手”及“非法生产的减肥药”、“合肥标亿消防管道有限公司与六安市市场监督管理局罚款”等网络庭审。

（七）强化监管执法，营造公平竞争市场环境。2023年，我局以明确整治重点单位、明确整治重点内容、明确整治时间和明确整治要求“四明确”为工作措施，聚焦人民群众关心关注的热点的问题，扎实开展了“衣食住行”“铁拳”“双打”“养老诈骗”及粮食市场秩序、医药领域购销腐败问题等各类专项执法行动，形成了高压打击态势。同时，统筹做好创卫和市场监管工作，一手抓好卫生县城创建、食安心工作，一手抓好市场监管领域违法行为的打击，做到两手抓、两手硬，对食品药品、产品质量和特种设备“四大安全”领域和虚假广告宣传、价格违法、消费欺诈等侵害群众切身利益以及侵犯知识产权（商标侵权）等扰乱市场公平竞争秩序的违法行为，坚持“严”字当头，始终保持高压态势和零容忍态度，发现一起坚决查处一起。

（八）深入推进“两个战略”，助力推动高质量发展。一是深入开展质量强县工作。深入贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦质量强县战略，完成南涧县“十四五”质量强县规划中期评估工作，开展中小企业质量技术“一站式”服务工作。二是深入推进知识产权战略实施，强化知识产权行政保护。截至目前，全县共有有效注册商标1356件；地理标志证明商标7件；中国驰名商标1件；发明专利5件。年内，县内4家企业共获得地理标志专用标志使用主体补助2万元；对销售侵犯注册商标专用权行为依法查处

（九）加强法治宣传，提升能力建设。一是严格按照县委、县政府关于开展普法强基补短板专项行动的部署要求，认真开展好市场监管领域普法攻坚战，切实推动普法强基补短板各项任务落地见效。二是落实“谁执法谁普法，谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，推行“进门就普法、检查就宣传”的模式落实普法责任。采取集中宣传、行业培训、行政约谈座谈、责令改正和立案查处等方式，向监管服务对象面对面讲解法律法规，在日常监管检查中送法上门，落实普法责任制，全面提升从业人员软实力，规范经营行为，全面筑牢经营者尊法学法守法用法主体责任意识。三是扎实开展面向社会公众普法，突出重要时间节点开展普法。把法治宣传教育融入到管理和服务的各个环节，围绕“3·15”“4·15”“12·4”等全国法制宣传日平台，开展“消费者权益保护日”“全民国家安全教育日”“食品药品安全主题宣传日”“国际计量日”“质量宣传月”“宪法日”等宣传活动；四是深入基层开展普法公益宣传活动。深入小军庄社区开展食品安全、民法典、宪法、道路交通安全、优化营商环境等法律法规、政策宣传服务活动。2023年，共组织法律宣传活动12次，三进市场主体5000余次，发放宣传资料5000余份。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

我局在推进法治政府建设中取得一定成效，但也存在一些不足，一是工作创新还有差距，在创造性开展工作方面显得思路不宽，办法不多，措施还不到位；二是监管力量有待增强。市场监管体制改革后，执法跨度大、难度高、专业性强，工作量急剧增大，市场监管干部队伍面临人员老龄化严重、专业人员不足等问题突出，难以适应新形势对市场监管工作的新要求；三是行政执法制度不够全面。国家不断健全完善相关法律法规，随着法制工作的深入推进和司法监督的加强，持续强化建章立制，进一步规范执法行为仍然存在很大空间。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续推进立法、普法、法治监督、法治政府建设各项工作。

（一）进一步优化营商环境。持续做好“放管服”改革工作，推进“减证便民”，优化公共服务流程，落实证明事项告知承诺制，进一步方便群众办事创业，深化商事制度改革，健全完善“双随机、一公开”监管模式。

（二）进一步完善依法行政制度体系。积极配合做好政府立法工作，提高立法质量，加强规范性文件管理，严格实施规范性文件合法性审查、公平竞争合法性审查、列入严重违法失信名单审查。

（三）进一步提高行政决策水平。持之以恒落实好民主集中制，持之以恒落实好党组议事规则，进一步落实政府法律顾问制度，进一步探索法律专家在重大决策和推进依法行政等工作中的积极作用。

（四）进一步提高法治思维和依法行政能力。以习近平法治思想宣传学习为重点，严格落实领导干部学法制度，加强干部职工法律业务培训，不断提高领导干部法治素养和法治能力。

（五）持续开展规范公正文明执法。推进落实行政执法“三项制度”，不断加强行政执法规范化建设，提高行政执法能力和水平，深入推进跨领域跨部门综合执法，推动监管方式转型升级。

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