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  • 发布机构: 南涧彝族自治县发展和改革局
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  • 主题词: 远景 目标 纲要 解读
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《南涧彝族自治县人民政府关于印发南涧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》的解读

  • 南涧彝族自治县人民政府
  • 发布时间:2021年04月02日
  • 来源:县发改局
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2021329日,南涧彝族自治县人民政府发布了《关于印发南涧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(南政发〔20212,印发了《南涧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》,为便于各有关部门、企事业单位和社会公众更好的了解文件相关内容,推动《纲要》落实,现就《纲要》出台的背景依据、目的意义、发展基础、发展机遇、指导思想、发展战略、发展定位、发展目标、主要任务和保障措施等内容作如下解读。

一、背景依据

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是南涧县委、县人民政府团结带领全县各族人民抢抓机遇,主动服务和融入国家、省、州发展大局,加快建设现代化新南涧的重要阶段。《纲要》按照国家和省州编制中长期规划安排部署,是按照国家和省州对编制中长期规划的要求和安排,根据《中共南涧县委关于制定南涧彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划二〇三五年远景目标的建议》编制

二、目的意义

《纲要》准确研判南涧面临的机遇和挑战,以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南考察和大理重要讲话精神,以及对大理工作重要指示批示精神为指导,贯彻落实新发展理念,以全面建设社会主义现代化为目标,主要明确“十四五”时期南涧县经济社会发展的指导思想、发展原则、发展战略、发展定位、发展目标、空间布局、重点任务和主要举措,是未来五年乃至更长时期推动南涧县实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是市场主体行为的导向,是全县各族人民齐心协力、奋勇前进,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。科学编制“十四五”规划,对推动全县高质量可持续发展、全面建设社会主义现代化,具有十分重要的意义。

三、发展基础

《纲要》提出:“十三五”时期,是南涧县感恩奋进、砥砺前行、发展极不平凡的五年。五年来,县委、县政府坚决贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理重要讲话和对大理工作重要指示批示精神及党中央、省州党委决策部署,在省州党委、政府的坚强领导下,团结带领全县各族干部群众,以脱贫攻坚为统领,突出以交通水利为重点的基础设施建设和产业转型升级,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全县综合经济实力显著增强,脱贫攻坚取得决定性胜利,基础设施建设卓有成效,产业结构调整步伐加快,城乡区域统筹协调发展,生态文明建设成效明显,改革开放进一步深化,民生福祉水平明显提升,“十三五”规划目标基本实现,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了良好基础。

四、发展机遇

《纲要》提出:一是随着“大循环、双循环”、一带一路长江经济带新时代西部大开发等国家重大战略和省委、省政府加快推进“两新一重”“三张牌”“数字云南”、大滇西旅游环线建设等重大部署,南涧十四五经济社会高质量跨越式发展创造了良好外部环境和宏观机遇二是省州党委政府持续实施“五网”“新基建”、大力培育高原特色农业、文化旅游业、大健康等产业的决策部署,提出美丽县城、新一轮的县城补短板强弱项工作、新型城镇化城市更新试点推动洱海流域产业转型升级集中建园等相关利好政策落地,将为南涧十四五经济社会高质量跨越式发展带来直接机遇。

五、指导思想

《纲要》提出:(要)高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理重要讲话和对大理工作重要指示批示精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念,以推动高质量跨越式发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革求突破,以创新解难题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持和完善以脱贫攻坚为统领,突出以交通水利为重点的五网基础设施建设和产业转型升级两个重点,强化全面深化改革、依法治县、从严治党三个保障,推进生态文明建设、民族团结进步、城乡协调发展、社会事业发展四项工作一二三四的工作思路,按照文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活的产业发展思路,努力建设绿色发展示范县、茶旅融合发展标杆县,着力打造温暖宜居跳菜花园山城、繁荣活力的大理南大门,推动南涧县社会主义现代化建设新征程开好局起好步,奋力谱写好新时代云南新篇章大理南涧新章节

六、发展战略

《纲要》提出:坚持生态立县,推动县域发展方式从粗放型外延式增长集约型内涵式发展转变、资源利用方式从主要依赖硬资源有效利用软资源转型。坚持农业稳县,全力推进全县高原特色现代农业高质量跨越式发展。坚持文化活县,打好南涧跳菜名片,推动文化+”系列产业发展。坚持旅游兴县,主动服务和融入全省世界一流健康生活目的地、大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设,全力将南涧打造成为一张独具特色的亮丽名片。坚持产业富县,突出南涧特色,做强高原特色现代农业、旅游文化产业两个百亿级核心产业,做优大健康产业、房地产及服务业、建材物流产业、绿色能源产业四个十亿级潜力产业。

七、发展定位

《纲要》提出:十四五期间,南涧县将立足高山、净土、生态环境资源优势,借助中国茶旅融合竞争力全国十强县”“中国茶业百强县两张名片,做响南涧跳菜、无量山、“6+X”高原特色现代农业三张品牌,通过科技创新、提质转型、三产融合、多业叠加,做强做实文旅融合、茶旅融合、农旅融合,着力把南涧建设成为绿色发展示范县、茶旅融合发展标杆县、温暖宜居跳菜花园山城、繁荣活力的大理南大门。

八、发展目标

《纲要》提出:一是“十四五”发展目标。十四五期间全县地区生产总值年均增速达8%左右,2025年经济总量迈上百亿元大关,人均GDP与全州平均水平的差距明显缩小。中等收入群体比重、常住人口城镇化率不断提高,工业增加值占GDP比重大幅度提高。经济增长质量和效益显著提高,城乡区域发展更趋协调。城乡居民收入与经济增长同步。城镇化水平明显提高。现代产业体系初步构建,现代化基础设施更加完善、改革开放更加深入、生态环境更加优美、社会治理更加有序、人民生活更加美好。二是二○三五年远景目标。到二〇三五年,南涧县与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化,全县经济实力大幅增强,经济总量再上新台阶,人均地区生产总值达到全州平均水平。创新驱动发展能力不断增强,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,广泛形成绿色生产生活方式,生态环境更加优良。教育事业再上新台阶,“健康南涧”基本建成。全民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力明显增强。民族团结进步事业和平安南涧、法治南涧建设达到更高水平,基本实现治理体系和治理能力现代化。基本公共服务实现均等化,城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好。三是主要指标发展目标。《纲要》提出了“十四五”时期“经济发展”“创新驱动”“民生福祉”“生态环境”“安全保障”5大类24项具体指标,其中“地区生产总值”年均增速要达8%以上、常住人口城镇化率要达42%以上、工业增加值占GDP比重要达13%以上、居民人均可支配收入年均增长要达8%以上、基本养老保险参保率要达95%以上、森林覆盖率要达67%以上、粮食产量要稳定在11.6万吨以上,单位GDP能源消耗下降、单位GDP二氧化碳排放下降、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等指标要控制在州级下达的目标内。

九、主要任务

《纲要》提出:(要)努力推进经济社会发展11方面的主要工作,一是优化空间布局,构建与环境承载力相匹配的一核、两带、三极空间发展格局。一核即以南涧县城为发展聚集核心,两带即祥临线经济带(包括乐秋、碧溪、拥翠、公郎4个乡镇)、小普线经济带两条特色产业发展带(包括宝华、无量山镇2个镇)两条特色产业发展带,三极即小湾东镇、公郎镇、无量山镇三个经济增长极。二是开创生态文明建设新局面。坚持新发展理念,实施生态立县、绿色发展战略,落实生态文明体制机制,协调生态环境保护与经济发展的关系,严格生态环境保护措施,统筹山水林田湖草系统治理,构建生态优先、绿色发展体系,全力创建国家生态文明建设示范县,推动南涧绿色发展。推进绿色发展方式,大力发展绿色产业,深入开展保护生态环境、节约资源宣传教育活动。提高资源利用效率,深入推进全社会节能减排,大力发展循环经济,加强用水需求管理,加强国土空间管控,推进企业清洁生产。加强生态保护修复,持续开展生物多样性保护工程,持续改善生态环境质量。三是加快构建现代产业体系。124百十亿级重点产业集群为核心,聚焦到2035年地区生产总值突破百亿元。做强高原特色现代农业、旅游文化产业两个百亿级核心产业,做优大健康产业、房地产产业、建材物流产业、绿色能源产业四个十亿级潜力产业。四是着力推进基础设施建设。全面推进以综合交通、水利、能源、信息(新基建)、物流为主要内容的五网基础设施建设,千方百计补短板、固底盘,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,筑牢高质量跨越式发展基础。五是主动融入和服务新发展格局。坚持以推动高质量跨越式发展为主题,找准主动服务和融入大循环、双循环的结合点和切入点,深度融入新发展格局,构建适应新时代特点的区域发展格局、开放格局、发展新动能。全面促进消费,顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。拓展投资空间,进一步优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。六是深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对全县乡村振兴战略实施做出总体设计和阶段性部署,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,大力发展壮大乡村产业,着力改善农村人居环境,推进美丽乡村建设,加强乡村治理和乡风文明建设。六是推进新型城镇化发展。立足实际、突出特色、着眼未来,提高城乡规划水平。优化国土空间布局,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。大力实施城市更新,加快推进新型城镇化建设,筑牢城镇发展基础,着力推进美丽县城、特色小镇建设。提升城乡管理水平,加强城镇市容环境整治,加快智慧城镇建设步伐,打造特色城镇景观。七是扎实推进改革创新。坚定不移推进改革创新,坚决破除制约高质量跨越式发展的深层次体制机制障碍,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动有效市场和有为政府更好结合,强化科技支撑作用,加大创新支持力度,营造更加浓厚的创新创业氛围。激发人才创新活力,加大人才培养和引进力度,深化人才管理体制机制改革创新,改善人才成长环境。提高科技创新能力,加强科技成果引进和转移转化,加大创新支持力度。深化重点领域改革,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,深化企业改革,深化农村集体产权、土地承包经营等综合改革,深化财政金融改革,推动要素市场化改革。深化医药卫生体制改革。协调推进文化、教育等公共服务领域改革。支持民营经济发展。八是打造开放合作新区域。主动服务和融入国家、省、州发展战略,实施更大范围、更宽领域、更深层次开放,着力打造区域合作新优势。提升营商环境,着力提高服务效能,优化审批服务,强化跟踪服务、监督问责,加强合作交流九是全面提高人民生活品质。坚持把实现好、发展好、维护好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点,健全基本公共服务体系,扎实推动共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。着力提高就业质量,强化就业优先政策,加强精准培训,做好精准服务。提高居民收入水平,完善按要素分配政策制度,提升农业产业化经营水平增加农民收入,加快农村富余劳动力转移。努力提高教育质量,加强队伍建设,规范办学行为,促进全面发展,促进教育公平。完善社会保障体系,全面落实社会保险政策,严格规范社会救助体系,不断提高社会福利水平,扎实开展优抚安置工作。加快健康南涧建设,构建优质高效医疗卫生服务体系,提高应对突发公共卫生事件能力,加强卫生人才培养,推动健康服务业发展,大力发展体育事业。十是创建全国民族团结进步示范县。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线,紧扣中华民族一家亲,同心共筑中国梦总目标,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,持续巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加快推进民族乡镇发展,打造示范乡镇,切实提高建设水平,推进示范创建工作,发展乡镇经济,推进公共事业发展。筑牢民族团结精神家园,筑牢党建阵地,着力推进民族团结整体进步;筑牢宣传阵地,着力营造民族团结舆论氛围;筑牢教育阵地,着力打造示范基地;筑牢活动阵地,着力夯实群众基础。繁荣发展民族优秀文化,坚定文化自信,保护好、传承好、发展好优秀民族文化。十一是加强和创新社会治理。提升执政治理能力,营造高效政务环境。加强市场监管,坚持依法行政,建设人民群众满意的服务型政府。推进法治南涧建设,加强党对社会治理的集中统一领导,推进科学立法、严格执法、公正司法,推进法律服务平台建设,营造良好法治环境。推进平安南涧建设,加强社会治安管理,加强综治维稳基层基础工作,深化平安创建活动,继续推进禁毒人民战争,促进宗教和谐和顺,加强国防安全宣传教育。完善公共安全体系,加强安全生产监督管理、食品药品安全监管,加大医联体联防联控,建立应急管理体系。

十、保障措施

《纲要》提出:要从坚持党的全面领导、健全统一规划体系、明确规划实施责任、加强规划监测评估”4个方面推动《纲要》的实施和落实,并对《纲要》提出的主要约束性指标和主要任务责任分工、县级重点专项发展规划编制目录清单进行了明确。要在县委的有力领导下,更好履行县政府职责,建立健全《纲要》实施保障体制,各级各部门还要制定更加详细的、针对性、落地性具体措施,保障规划有效实施,举全县之力,集全民之智,确保各项目标任务顺利完成。

为进一步细化规划目标任务实现的路径和支撑,也使《纲要》更加清晰、易读、易懂,文本还设置了2个表、1幅图、21个专栏,对重点内容、重大工程项目等进行了细化、具体化。


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