南涧彝族自治县人民政府
关于印发南涧县2022年稳增长若干政策措施的通知

各乡镇人民政府，县级各有关单位：

为深入贯彻中央和省、州各项重要会议精神，落实好省州关于2022年稳增长的若干政策措施，坚持稳字当头、稳中求进，保持经济运行在合理区间，确保完成全年目标任务，结合南涧县实际，制定以下政策措施。

一、扎实做好疫情防控

（一）严格落实常态化防控措施。按照“找到人、管到位”的要求，抓好国内中高风险地区入县人员、境外入县人员排查管理。加大区域协查力度，快速有力阻断疫情传播链条。开展院感防控专项排查行动，督促各级医疗卫生机构做好重点部位感控管理，规范发热门诊闭环管理。提高防控精准性，从严落实重点场所、重点人群、重点环节防控措施，全面落实“四早”措施，确保及时“动态清零”。强化交通运输防控、文旅活动防控、公共场所防控、医疗机构防控、新冠疫苗接种等重点工作，加强变异毒株防范。（责任单位：县应对疫情工作领导小组指挥部办公室、县卫健局、县公安局、县商务局、县交通运输局、各乡镇人民政府）

（二）做好应急处置预案。严格按照《大理州新冠肺炎疫情处置指南（修订版）》《南涧县新冠肺炎疫情防控应急预案》要求落实应急处置措施，应急指挥体系始终处于激活状态，不断完善扁平化管理和应急响应机制，持续提升流调溯源、核酸检测、医疗救治、社区管控、应急处置等能力。一体推进战疫情、保民生、保稳定，完善多点触发监测预警机制，优化疫情防控应急预案，把突发疫情控制在最小范围。（责任单位：县应对疫情工作领导小组指挥部办公室、县卫健局，各乡镇人民政府）

二、全力扩大有效投资

（三）加大项目资金争取力度。敏锐捕捉政策动向，强化部门协同配合，有的放矢积极争取中央和省资金支持，做好专项债券申报工作，统筹各类资金，重点保障纳入国家和省、州“十四五”规划的重大工程项目，重点用于产业园区基础设施建设、综合交通、数字经济、高标准农田建设、城市更新及市政管道老化更新改造、易地扶贫搬迁安置区后续扶持等建设。（责任单位：县发改局、县财政局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局、县工信科技局、县住建局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

（四）狠抓项目谋划和项目前期工作。结合州委州政府现场办公会对我县的发展定位和“大理之问”大讨论活动讨论成果，紧盯县域综合交通、城镇基础设施、工业、水利、环保、社会事业等重点领域，持续谋划包装项目，每个乡镇、县级各部门要重点包装谋划出3个以上2022年对本乡镇、本行业“十四五”发展具有重大支撑、可发挥关键引领带动作用的项目。要加强对项目前期工作的全流程管理，形成年度包装策划项目库、前期储备项目库、新开工项目库。积极争取省预算内、州级前期工作经费，县级筹集1000万元前期工作经费，遴选有实力的中介机构，以中央和省预算内、地方政府专项债券和县级确定的重大项目为重点，谋划重大项目不低于100个，开展重点前期工作项目不低于50个。（责任单位：县发改局、县财政局、县工信科技局、县教体局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、州生态环境局南涧分局、县民政局、县文旅局、县卫健局、县乡村振兴局等县级各相关部门，各乡镇人民政府）

（五）加大重点领域投资建设力度。按照《南涧县县级领导挂钩“三项重点工作”考核实施方案》，狠抓重大项目、重点企业、重点产业及招商引资，加快推动全县经济高质量发展。加快园区优化升级，全力推进集中建园工作，招引落地一批延链补链强链项目，力争全年能源以外工业投资完成3亿元以上，加快推进无量山水泥年产120万生产线技改、天上人间普洱茶生产线等产业项目建设。加快推进太阳能光伏项目、电网基建项目建设，力争全年能源工业投资完成10亿元以上。全力推进南景、大南、宾南、南云高速公路、乐秋乡通三级路等交通项目建设，力争全年综合交通投资完成1.5亿元以上。持续推进城市更新、美丽县城、老旧小区提升改造、房地产等项目建设，力争全年住建投资完成7亿元以上。大力推进高标准农田建设、大有农牧有限公司保安1.2万头核心种猪场一、二期建设项目建设，力争全年农业投资完成7亿元以上。实施好拥政水库、农村供水保障专项行动等项目建设，力争全年水利投资完成4.6亿元以上。实施好南涧小学搬迁、第四中学搬迁等项目建设，力争全年教育体育投资完成1.5亿元以上。实施好县人民医院、县妇女儿童医院项目建设，力争全年卫生投资完成1.2亿元以上。实施好半山酒店、土林无量塔游客服务中心等项目建设，力争全年文旅投资完成1亿元以上。实施好2022年沪滇协作、乡村振兴示范园等项目建设，力争全年乡村振兴投资完成1.85亿元以上。实施好交警视频监控系统、消防救援大队整体搬迁、司法业务用房等项目建设，力争政法投资完成1亿元以上。全县实现规模以上固定资产投资增长10%以上。抓实民间投资，做到早谋划、早部署、采取有效措施，促进民间投资持续稳步增长，并确保民间投资应统尽统，民间投资占固定资产投资比重提高3个百分点以上。（责任单位：县发改局、县工信科技局、县教体局、县公安局、县司法局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文旅局、县卫健局、县乡村振兴局、县消防救援大队，各乡镇人民政府）

（六）强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”的鲜明导向，统筹做好土地、林地、环境容量等要素指标的计划分配。对存量和年内新增建设用地、林地等州级统筹指标，相关部门要报县政府分管领导认真研究确定解决措施和方案，并积极与州级主管部门对接。稳妥清理“僵尸企业”，进一步盘活闲置和低效利用土地资源，为重大项目建设腾出发展空间。建立环评、能评、安评等强制性评估评价事项与工程规划许可、施工许可等主要事项的并联审批、绿色审批机制，探索“容缺受理+承诺审批”模式，进一步提高审查效率、压缩审批时限，对审批要件齐全完备项目7个工作日内完成审批。用能用电保障、地方政府专项债券、预算内资金等优先支持条件成熟的重点项目。（责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局南涧分局、县林草局、县住建局、县供电局，各乡镇人民政府）

（七）加大财政金融支持实体经济发展力度。促进财政金融投资同向发力，梳理重大项目和重点企业融资需求清单，建立常态化政银企协调联动机制，强化政府、企业、金融机构对接，有效提高资金可获得性。建立财政资金、预算内投资、金融机构融资联动协同机制，更好发挥政府资金撬动作用，引导金融机构加大对重点项目、重点产业、重点企业、基础设施、小微企业、科技创新、绿色发展的支持。综合运用多种货币政策工具，保持信贷支持强度，促进社会融资规模稳步增长。做好融资工具配套制定政策，进一步优化业务流程、加快审批进度，促进企业综合融资成本稳中有降。健全农村金融服务体系，支持高原特色现代农业发展。加快发展农业保险，进一步提高农险服务质效。（责任单位：县财政局、县发改局、县工信科技局、县农业农村局、人行南涧支行，各乡镇人民政府）

（八）加大招商引资力度。按照国家关于“适度超前开展基础设施投资”的导向，制定出台了《南涧县全民招商工作机制（试行）》，围绕全县构建“124”百十亿级现代产业体系，压实祥云、弥渡“园中园”工作专班责任，积极发挥招商引资工作联络站、对口帮扶单位的渠道作用，再谋划、储备和推进一批事关长远发展的重大基础设施和产业发展项目，谋划储备10个以上重点项目，提高项目对接率和成功率。以高原特色现代农业、文化旅游、建材物流、绿色能源等产业为重点，积极参加进博会、南博会等重大招商活动，多维度宣传推介南涧投资环境、招商项目和优势产业。加快推动数字产业园、新能源产业等一批项目签约落地，坚持任务清单化、项目清单化、清单具体化，明确落地时间表、开工进度表、要素保障表、部门（乡镇）责任表，形成有力支撑，确保项目引得进，落得下。（责任单位：县投资促进局、县工信科技局、县财政局、县发改局、县自然资源局、州生态环境局南涧分局、县林草局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

（九）积极盘活存量资源资产。大力推动城镇低效用地腾退出清，加快盘活闲置厂房、设备等资源，释放生产能力和经济价值。盘活财政资金，充分发挥使用效益。持续深化国有企业改革，加快盘活国有企业闲置资源资产，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效率。（责任单位：县工信科技局、县财政局、县自然资源局、县住建局，各乡镇人民政府）

（十）加快专项债券和预算内资金使用进度。各乡镇人民政府、县级各单位要加快已拨付到位各类资金的支出进度。建立资金支付情况通报制度，加强对预算内资金和专项债券资金支付进度的督促检查，依法依规对长期资金趴账的项目做出调整、收回处理并通报。（责任单位：县财政局、县发改局，各乡镇人民政府）

三、切实加快推进产业优化升级

（十一）稳住农业“基本盘”。坚守粮食安全底线，全县粮食播种面积稳定在36.69万亩，2022年粮食总产达到11.17万吨。抓实高标准农田和高效节水灌溉项目建设，做好草地贪夜蛾、非洲猪瘟、禽流感等动植物疫病防控，强化农业科技支撑。落实稳定生猪生产政策措施，推动生猪产业稳步发展。启动南涧千头奶水牛牧场项目建设，积极推动乳业发展。（责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

（十二）支持农村一二三产业融合发展。争取农业产业化发展专项资金支持，推进乡村振兴和“六个一”高原特色农业产业高质量发展。实施“金融支农行动”，银行业金融机构加大对涉农企业信贷支持力度，支持烟叶、茶叶、核桃、无量山乌骨鸡、中药材、生猪、肉牛及乳业等特色农产品精深加工。加快推进“一县一业”茶产业，鼓励引导大型茶产业加工企业布局。在商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。依托“一村一品”示范村发展小种类的农产品初加工，促进产村融合。积极争取省级乡村振兴“百千万”示范创建，实施好乡村振兴“十百千”示范工程。加快乡村振兴示范园建设，鼓励各乡镇人民政府因地制宜开展试点。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县林草局、县财政局、人行南涧支行、县发改局、各乡镇人民政府）

（十三）支持产业园区优化提升。加快安定、得胜产业园区优化升级，全力推进弥渡、祥云集中建园工作，谋划、包装、编制、上报一批重大工业和基础设施项目，积极争取中央资金和省级专项资金支持。精准扶持产业园区、科技创新、节能降碳等重点环节提质发展。（责任单位：县发改局、县工信科技局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局南涧分局、县住建局、县林草局）

（十四）加快新能源项目建设。全力加快新能源开发建设，积极构建以新能源为主体的新型电力系统，提升全县新能源项目接入送出消纳能力。抓住国家“碳达峰碳中和”目标机遇，抓实新能源发展“窗口期”，推动新能源项目落地见效。全力推进绿色能源与绿色先进制造业、光伏产业与新一代信息技术深度融合，启动装机40万千瓦的屋顶分布式光伏开发项目和装机72万千瓦的集中式光伏电站项目。积极开展“千村万户沐光行动”，鼓励“新能源+”和分布式光伏等方式，有效衔接巩固脱贫攻坚和乡村振兴。贯彻落实新能源汽车发展配套支持政策，加快新能源汽车推广利用，加快充电桩等配套基础设施建设，推动新能源汽车产业有序发展。进一步落实好生态优先、规划先行、新能源“能开全开、能快尽快”的要求，建立新能源资源库和项目库，力争实现水面光伏、抽水蓄能新能源建设取得新突破，实现绿色能源高质量发展。（责任单位：县发改局、县工信科技局、县住建局、州生态环境局南涧分局、县供电局，相关乡镇人民政府）

（十五）支持旅游业市场恢复和加快升级。在做好疫情防控工作的前提下，支持旅游企业培育、旅游品牌打造以及高端旅游产品开发，提升旅游产品品质和服务质量，推动旅游高质量发展。加大旅游宣传推介力度，用好“无量山”“南涧跳菜”两张名片，策划无量山大景区精品旅游路线，加强与周边县市旅游市场的互推互送，积极融入大滇西旅游环线、大理州南部旅游圈。认真贯彻落实好《云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动旅游高质量发展的意见》《云南省关于支持文旅行业的纾困帮扶措施》等文件明确的政策措施，将旅行社（企业）旅游服务质量保证金（暂退80%部分）补足期限延至2022年12月31日，为县内文旅企业纾困解困。（责任单位：县文旅局、县交通运输局、县财政局、县发改局，各乡镇人民政府）

（十六）促进房地产业平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，按照“一城一策”要求，紧密依托全县“一核、两带、三极”空间发展格局布局房地产业。科学确定房地产用地规模，按照“先存量、后增量”的原则，房地产开发用地新增需求，在符合规划管控等相关政策的前提下，优先使用批而未供土地，保障市场合理需求。逐宗梳理房地产开发用地闲置情况，按照国土空间规划管控要求，督促符合条件的房企办理报规报建手续，尽快动工开发建设，不符合条件的引导项目退出或转型发展。用足涉房金融政策，督促商业银行依法依规加大涉房金融支持力度，推动住房公积金异地贷款政策落实。加大住房公积金对住房消费的支持力度，支持全县住房公积金缴存职工在本地购房。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县住房公积金管理中心、人行南涧支行，各乡镇人民政府）

（十七）支持数字经济发展。争取大数据及智慧物流产业发展专项资金支持，做强做大数字经济。抢抓数字云南、数字大理建设的发展机遇，引进大数据企业和数据业务，推动数字经济产业园建设项目落地。加快发展智慧党建、智慧工业、智慧农业、智慧旅游、智慧城市、智慧交通、智慧水利、智慧公安、智慧环保、民宿数字化服务、数字社保智能应急、智慧医疗和电商，全面推进智慧场景应用。加快推进数字政府建设，完成南涧县理政中心和天上人间数字化技术与生态茶叶全产业链融合建设项目（二期），数字经济固定资产投资完成5000万元以上。（责任单位：县发改局、县财政局、县工信科技局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县商务局、县教体局、县交通运输局、县住建局、县公安局、县市场监管局、县水务局，各乡镇人民政府）

四、加快提升内贸外贸发展水平

（十八）积极扩大农村消费。出台相关补贴政策，引导金融机构创新家电家装消费信贷产品。开展新一轮“汽车下乡”活动，组织家电下乡品牌开展商品巡回大集等活动，活跃农村消费。加强农村电商大数据分析运用，开展“线上线下”精准营销。实施“快递进村”工程，加快发展农村寄递物流，支持设立山货工坊、非遗工坊和农特产品寄售点，充分释放农村消费潜力。依托滇西电商“云仓”服务功能，开展乡镇电商培育工程，打造一批品牌授权供应链企业。加强物流节点建设，积极推进我县农产品仓储冷链保鲜设施建设。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县邮政局，各乡镇人民政府）

（十九）积极扩大城镇消费。支持商贸企业提质升级，强化市场监管能力建设，开展旅游、商场超市、商业综合体等重点行业、重点经营场所放心消费创建工作，优化消费环境。支持实体店、城市综合体、商品交易市场升级，支持连锁企业、老字号商贸流通企业发展。支持商圈及特色商业步行街区建设，对新认定的省级或被列入省级以上步行街改造提升试点、夜间文化和旅游消费集聚区的予以奖励。开展汽车家电“以旧换新”等促销活动，落实新能源汽车推广应用补贴政策。（责任单位：县商务局、县工信科技局、县文旅局、县财政局）

（二十）提升对外贸易发展质量。加大政策宣传力度、积极争取中央、省外经贸资金项目扶持。抢抓RCEP机遇，积极开展外向型产业招商，鼓励引进外贸流通和加工贸易企业。加大金融支持外贸发展力度，鼓励金融企业推出出口信保与保单融资等外贸专项融资产品。积极推广应用国家外汇管理局“出口应收账款质押融资”服务平台，吸纳更多的银行参与试点，支持银行基于平台开展产品创新，助力缓解外贸企业融资难、融资贵问题。（责任单位：县商务局、人行南涧支行、县税务局、县投资促进局、县农业农村局，县工信科技局）

五、增强创新创业活力

（二十一）加快提升创新创业活力。全面落实创新创业优惠政策和稳岗补贴政策，实施“技能云南”行动，加强就业援助和就业服务体系建设。继续抓好县级创业孵化平台（创业示范区）培育和建设，鼓励支持符合条件的创业孵化平台申报省、州级创业园区升级计划、社会投资机构省级创业孵化示范基地，通过省级认定的给予一定补助资金。积极对接清华大学、云南大学实验室等科研机构，率先谋划一批众创空间平台。通过“贷免扶补”、创业担保贷款、大学生创业补贴和创业培训等措施，加大对创业者的扶持力度。（责任单位：县人社局、县工信科技局、县财政局，各乡镇人民政府）

六、加大市场主体纾困减负力度

（二十二）全面落实减税降费政策。依法全面落实国家、省减税降费政策及取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，

贯彻落实《大理州进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》《南涧县进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》要求，助力全县市场主体纾困减负，实现全县市场主体多起来、大起来、活起来、强起来的目标。支持中小企业、制造业企业降低成本负担，激励科技创新产业转型升级。持续优化营商环境，提升税费服务便利度。深化税收征管改革，实施税务风险管理，全面落实行政执法“三项制度”，包容审慎推行税务行政处罚“首违不罚”清单制度。强化税费优惠政策宣传，认真开展“便民办税春风行动”，落实“最多跑一次清单”，大力推行涉税涉费事项网上办、自助办、便捷办，实现五大类、163项涉税事项一次办结。（责任单位：县税务局、县财政局、县工信科技局、县交通运输局）

各乡镇人民政府、县级各相关单位要提高政治站位，精准做好疫情防控，细化实化各项稳增长措施，加强经济运行分析和调度，积极主动做好市场预期引导有关工作，加强政策评估和动态优化，做好政策储备研究，暂缓出台各种收缩性政策，每季度末向县政府督查室、县发改局报送工作推进落实情况。县政府办公室每季度对各重点行业主要经济指标完成情况进行通报，县发改局每季度末向县政府报告贯彻落实情况。

                                                                        2022年4月10日

（此件公开发布）

相关文章：关于南涧县2022年稳增长若干政策措施的解读