南涧县2024年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、凝心聚力、攻坚克难，2023年经济社会平稳健康发展

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，聚力稳增长、全力拼经济、着力守底线、合力抓落实，全县经济社会实现从波动下滑走向恢复向好的发展态势，交出了一份极其艰难、殊为不易的答卷。

这一年，我们拼出了经济发展新高度，发展基础越来越坚实。全县实现地区生产总值960381万元、增长3.3%，规模以上固定资产投资378133万元、增长21.7%，增速居全州第一。完成一般公共预算收入29560万元、增长3.19%，一般公共预算支出183296万元、增长0.04%。完成规上工业增加值101561万元、增长2.9%，社会消费品零售总额324240万元、增长7.7%。金融机构存贷款余额分别为716596万元、928360万元，分别增长6.72%、8.09%。

这一年，我们跑出了资金争取新增量，发展信心越来越坚定。全年共争取中央和省发改口径预算内项目资金6812万元，是2022年444万元的14.34倍。争取清偿化解历史债务特殊再融资债券资金1.06亿元。争取城镇老旧小区专项债券资金1亿元。

这一年，我们迈出了园区经济新步伐，发展底盘越来越稳固。弥南共建沪滇数字健康产业园（一期）项目全面开工，异地建园走出了坚实一步。南涧安定产业集聚区土地历史遗留问题得到有效解决，配套基础设施项目顺利推进，完成沪滇帮扶厂房建设13410平方米，发展空间进一步优化。

这一年，我们激发了节会消费新活力，发展氛围越来越浓厚。成功举办“中国·大理沱茶文化旅游节”、火把狂欢节、樱花季“跳菜王子”争霸赛、藏茶谷半程马拉松、澜沧江孔雀渡第三届全国野钓大赛、全州职工运动会等活动，节庆赛事引流作用充分发挥。全年接待游客185万人次，实现旅游业总收入29.9亿元。

这一年，我们擦亮了更多南涧新品牌，发展底色越来越靓丽。成功创建为中国“沱茶之乡”。无量山樱花谷申报为国家茶叶公园，并入选“全国茶乡旅游精品线路”。国家园林城市通过省州实地考核，国家卫生县以全州第一的成绩通过省级技术评估。入选云南省绿美城市奖补县，以“拆墙透绿”“口袋公园”建成“小县城大公园”南涧模式在全州推广。

一年来，我们主要抓了以下工作。

（一）抓特色、扬优势，产业发展提速起势。我们始终坚持新发展理念，优化产业布局，推动产业转型升级。现代农业加快发展。完成粮食播种面积37.34万亩，实现总产量11.28万吨。“一县一业”茶产业发展取得实质性突破，实现茶叶总产量9200吨，茶产业总产值达21亿元，南涧成为“2023年度重点产茶县域”和“2023年度茶业高质量发展县域”。种植红大烤烟4.75万亩，实现烟农收入2.47亿元，种植红花3.38万亩，举办云南高原红花现场观摩会暨全国中药材红花产业绿色发展论坛，南涧“两红”产业知名度不断提升。实现泡核桃总产量2.47万吨，无量山乌骨鸡出栏358万只，肉牛出栏8.07万头。发展白参、香蕈、木耳等特色产业，实现产值1100万元。全县“三品一标”认证总数达173个，南涧绿茶、南涧无量山乌骨鸡入选云南省“绿色云品”区域公用品牌目录。工业经济企稳向好。云菲千头奶水牛生态牧场、海固工业大麻（CBD）一期和年屠宰30万头的生猪定点屠宰厂投产运营，县内工业总产值首次突破20亿元、增长9.95%。县内规上工业增加值占全县工业增加值比重达50%。文旅产业融合发展。无量山藏茶谷成功创建为国家3A级旅游景区，德安山花村入选“云南省最美乡愁旅游地”。旅游秩序整治、酒店民宿规范管理有序推进。消费场景多元拓展，土林周末市集、平安大道夜市等具有南涧特色的夜经济商圈逐步形成。

（二）优服务、勤调度，有效投资持续扩大。我们始终坚持“项目为王”理念不动摇，建立储备、推进、招引、服务四位一体工作机制，全县投资实现恢复性增长。项目储备更加充分。紧跟国家扩大内需战略规划，结合“十四五”规划中期调整，全县储备重大项目255个，概算投资197亿元。获得省级农村综合改革试点项目资金3000万元。成功列入云南省第一批农村生活污水治理“以奖代补”整县推进试点县。项目实施更加有力。投资3.69亿元的户用光伏、投资1.35亿元的瓦折村光伏电站、投资1.65亿元的农村路网建设、投资1.2亿元的老旧小区改造等一批重大项目开工建设，投资3.99亿元的母麦地光伏电站、投资1.27亿元的110千伏公郎输变电工程、投资1.23亿元的土地整治、投资4.6亿元的拥政水库、投资2.7亿元的农村供水保障专项行动工程、投资0.75亿元的5万亩高标准农田等项目有序推进。项目招商更加精准。强化靶向招商，分散式牧光互补、“新能源+乡村振兴”户用屋顶分布式光伏等13个招商项目顺利落地，无量川·茶味威士忌成功落户南涧并发布。全年签约项目21个，引进州外到位资金7.2亿元。

（三）聚民意、暖人心，乡村振兴全面推进。我们始终按照“四个不摘”要求，建立“风险预警+快速反应+责任追溯”三项机制，脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴工作全面推进。群众收入稳定增长。脱贫人口和监测对象人均纯收入同比增长14.83%。“跨镇联村”“强村带弱村”联动发展村集体经济，集中打造安定村集体经济示范园，全县村集体经济经营性收入达1116万元。乡村建设稳步推进。整合财政衔接乡村振兴和上海对口帮扶资金1.85亿元，实施农村小型公益性基础设施补短和产业发展等项目90个，农村基础设施有效改善，发展后劲不断增强。人居环境不断改善。实施公郎镇农村生活污水治理试点、乐秋河水库集中式饮用水水源地水环境综合整治项目，完成7个行政村污水治理项目。实施农村危房改造160户、农房抗震改造127户。改建农村卫生户厕855座、自然村卫生公厕10座，农村垃圾收集转运长效机制不断健全，农业面源污染防治稳步推进。

（四）补短板、强弱项，城乡协调统筹共进。我们始终坚持城乡融合、一体推进，以县城为重点的新型城镇化取得新成效。城乡布局不断优化。出台加快推进新型城镇化实施意见，科学划定“三区三线”，国土空间布局不断优化，县级国土空间规划和行政村“多规合一”实用性村庄规划编制全面完成。县城品质持续提升。实施海绵城市康体休闲慢道等市政基础设施项目23个，改造老旧小区7个16.16万平方米，小红桥综合市场改造、示范小学立体停车库建设项目完工，完成涧河路二期和祥和路市政道路建设。新建口袋公园10个，新增城市绿地面积1.6万平方米。县城建成区污水管网达46.55公里，污水处理率达98.65%。乡村活力不断激发。无量山镇、公郎镇、宝华镇等集镇功能不断提升，碧溪乡中华片区美丽家园·移民新村建设项目全面完成，回营、龙凤、龙街、岔江4个村列入中国传统村落保护名录，小湾东镇岔江村入选大理州首届“乡愁大理·最美乡村”。

（五）守底线、护环境，生态优势更加突显。我们始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，国家生态文明示范区建设成果不断提升。生态优势不断巩固。严格落实“林长制”，加快县城近山面山生态修复，完成义务植树61万株。完善“河长制”工作体系，加强河道治理，绿化河域岸线11公里，建成生态湿地50万平方米。乐秋河水库入选云南省美丽河湖，元江—红河、乐秋河入选大理州绿美河湖。自然保护地工作成效显著，国家级保护区通过生态环境部管理成效评估。污染防治成效显著。强化大气污染防治，空气质量优良率达96.6%。河长制走深走实，国控、省控地表水监测断面水质和集中式饮用水水源地水质稳定达标。第二轮中央、省生态环境环保督察反馈问题整改工作顺利推进。

（六）谋福祉、惠民生，人民生活不断改善。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，人民群众获得感、幸福感不断增强，民生支出占财政支出比重达76.76%。社会保障更加有力。新增城镇就业3210人，农村劳动力累计转移就业10.6万人，“无量茶工”获云南省劳务品牌称号。全民医保参保率稳定在95%以上，城乡居民享受医疗保障报销72.35万人次。城乡低保和特困人员保障标准持续提高，发放城乡困难群众基本生活救助资金7644万元，发放中央自然灾害冬春救助资金486万元。高度关注“一老一小”，4276名老人享受高龄津贴、59名特困儿童生活得到保障。教育质量更加优质。出台教育高质量发展实施意见，安定幼儿园建设项目顺利推进，沪滇中学（一期）、碧溪中学食堂和宝华小学等7所校舍提质改造全面完工。省第四轮督导县人民政府履行教育职责评估工作顺利通过。学生资助政策全面覆盖，控辍保学动态清零，高中激励措施提档升级，全县中高考再创佳绩。清华大学托管帮扶南涧一中、下关一中帮扶南涧民中、祥云一中初中部帮扶南涧镇中学成效凸显，与上海市奉贤区“一区五县”教育联盟工作有效开展。医疗服务更加完善。县人民医院基本具备搬迁条件，县级医疗机构均通过二级甲等医院评审，公郎中心卫生院通过国家推荐标准评审，7个乡镇卫生院通过“一级甲等”省级评审，县人民医院薄弱专科建设项目通过省级验收。设立清华大学王廉一教授等22个专家团队工作站，医疗服务质量不断提升。

（七）抓改革、促开放，发展动能不断释放。我们始终坚持在深化改革上主动破题，经济社会发展动力不断激发。重点领域改革扎实推进。中小学校党组织领导下的校长负责制、县管校聘、三医联动、职工门诊共济等改革深入推进。宅基地联审联批和盘活闲置宅基地利用工作有序开展。国企改革步伐加快。因企施策盘活闲置资产，回购县供排水公司全部股权，县属国有四大集团框架基本形成，国有企业向实体化发展迈出坚实步伐。“放管服”改革纵深推进。县政务服务中心实体大厅整体搬迁，基本实现服务事项集中受理，新增“酒店与民宿”综合受理窗口，实现1104个事项“全程网办”、182个事项“跨省通办”、16个主题事项“一件事一次办”。便民利企措施更加高效，第五次全国经济普查清查工作圆满完成，全县经营主体突破2万户、“四上企业”突破100户。

（八）防风险、保安全，社会大局和谐稳定。我们全面推行行政执法“三项制度”，培养农村法律明白人617名，受理法律援助案件139件。矛盾纠纷排查和多元化解全方位开展，办理人民调解案件1190件，成功率达97.9%，县“智慧矫正中心”建设通过省级验收。电信网络诈骗打击专项行动深入推进。“四下基层”活动扎实开展，信访积案高效化解，全县信访总量下降44.8%。非煤矿山、危化、道路交通、城镇燃气、自建房等重点行业领域专项整治行动深入开展，全县生产安全事故下降4.21%。认真落实粮食安全行政首长负责制，全面完成9336亩耕地流出整改任务。打好防风化债主动仗，清偿化解历史债务3.77亿元。民族宗教工作持续加强，县消防救援大队等3个单位被命名为第五批全省民族团结进步示范单位，县民族中学等3所学校被命名为云南省铸牢中华民族共同体意识教育示范学校。审计、统计、外事、气象、地震、档案、自然保护、退役军人、人民防空、国防动员、双拥、供销等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、科协、文联、社科联、工商联、残联、红十字等事业实现新进步。

各位代表！一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实省州党委、政府和县委工作要求。我们坚持自我革命，履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府效能全面提升。我们坚持人民至上，落实“过紧日子”要求，压减一般性支出，将有限资金更多用于保障和改善民生。我们坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督及社会各界舆论监督，持续深化审计监督，办理县人大代表建议163件、县政协委员提案124件。

各位代表！回望过去一年的奋斗历程，我们一路承压前行、一路团结拼搏、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省州党委、政府及县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、各界人士和驻南涧部队官兵、消防救援人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！压力前所未有、任务空前艰巨。我们深知，全县债务负担沉重、“三保”压力加剧、财政收支矛盾异常突出，是导致我们跑不动、跑不快的重要因素。我们深知，全县农副产品附加值不高、工业基础薄弱、农文旅融合发展不充分，产业不能有效转化为县级财力，是导致税源不足、税基不稳的重要症结。我们深知，全县资源匮乏、土地和矿产资源有效供给严重不足、可开发利用资源十分有限、资源利用率不高、要素保障不到位，是导致发展受限和项目落地难、推进难的重要掣肘。我们深知，政府职能转变不充分、破解难题的力度不够大、推动发展的办法措施不够多、部分干部对政策机遇看不准吃不透行动慢、抓发展的能力不足、作风不严不实，是导致全县发展步伐不快、发展质量不高的重要瓶颈。这些问题的存在，既有历史和现实原因，也有主观和客观因素，主要责任在县人民政府领导班子，关键在我。当前，我们没有任何退路，必须直面问题，唯有加快发展才是解决这些问题的最好办法和唯一出路。

二、奋力拼搏、勇毅前行，全力抓好2024年经济社会发展各项工作

今年是新中国成立75周年，是“十四五”规划的攻坚之年，是落实“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键之年。今年经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，更好地统筹高质量发展和高水平安全，坚持以进促稳、先立后破，按照“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的要求，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，加快推进“一区两城三化”建设，努力在“绿美茶区、农旅融合发展示范县”上取得新进展，奋力谱写中国式现代化南涧新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%、一般公共预算支出增长2%，规上工业增加值增长10%，产业投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

实现上述目标，必须着力抓好以下八个方面工作。

（一）发挥资源优势，着力在发展模式上实现新突破。坚定不移推进产业强县，大力发展资源经济、园区经济和口岸经济，积极培育特色新兴产业，努力实现发展模式新转变。

深挖资源经济。发挥“山优势”，加快无量山樱花谷、无量山藏茶谷4A级景区创建，启动非遗跳菜村、凤凰山、无量药谷等3A级景区创建工作，完善“美景、美食、美店、美品、美宿”等配套服务设施，用好“中国天然氧吧”国字号招牌，打造冬季康养旅居最佳栖息地。做足“水文章”，加大澜沧江综合开发利用力度，用好“两湾”库区资源，提升孔雀渡、云上小湾两大知名钓场服务功能，招引企业开发野钓、皮划艇、漂流等水上运动品牌赛事，打造“秘境无量山、云上澜沧江”户外运动品牌。用活“林资源”，大力发展“林药、林菌、林菜、林禽”产业，扶持核桃高标准优质示范基地1万亩以上，加大滇重楼、滇黄精、三七等林下中药材种植力度，培育松露、松茸、木耳、香蕈等产业。抓住国储林等政策机遇，争取省级森林碳汇试点县，有序推动生态价值转化。

壮大园区经济。抓住“大祥巍”一体化、弥南区域协同、澜沧江流域为主的区域化协同发展机遇，力争完成投资8亿元的弥南共建沪滇数字健康产业园（一期）项目。全力推进南涧安定产业集聚区道路、污水处理等配套设施建设，实施无量山数智茶仓等项目，新增标准厂房10000平方米以上。依法开展“僵尸企业”处置，集中整治低效工业用地，全力做好园区企业腾笼换鸟和嫁接盘活工作。

激活新兴经济。完成母麦地、瓦折光伏电站全容量并网，实施罗么、新龙、信白等6座光伏电站项目建设，母麦地220千伏升压站、110千伏公郎输变电工程建成投入使用，力争实现行政机关、事业单位办公楼分散户用光伏3万千瓦装机。打造南涧县风光水储一体化可再生能源综合开发示范基地，力争年内完成光伏投资10亿元以上。实施供销电子商务孵化园建设项目，力争数字经济核心产业营业收入增长10%以上。发挥“四高一铁”直通南亚东南亚的交通区位优势，破除南涧不沿边、无口岸的思维困局，谋划一批与临沧孟定清水河口岸互联互通的交通基础设施项目，积极招引和承接东部地区出口企业到南涧延链布局，做好出口贸易的物流运输、货物集散等服务保障工作，让南涧的产品产业走得出去、让外地的资金人才引得进来。

（二）聚焦品质提升，着力在城乡融合发展上实现新突破。全面落实“小县大城”战略，按照“1+2+3+N”思路优化城镇布局，以“五城共建”为引领，全面践行人民城市理念，启动“内迁外聚”工程，努力形成城乡融合发展新格局。

提升县城能级。加快推进“健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城”建设，持续抓好以老旧小区改造、节点打造、娱乐健身、教育医疗等为一体的配套补短项目。持续实施拆墙透绿工程，不断完善涧河路绿化美化亮化等配套设施建设，新增口袋公园10个以上。实施县城生活污水二期及配套管网工程，启动县城综合体育馆、骑行道及健身步道等体育服务设施建设，丰富全民健身运动功能。健全完善社区便民设施，有序恢复“小修小补”业态，不断拓展一刻钟便民生活圈服务内容。以绣花功夫加强城市精细化管理，提升城乡环卫一体化成果，优化综合执法力量，打造宜居、韧性、智慧、品位城市。

加强产城融合。积极发挥节庆、赛事、论坛的影响力，完善夜跑、夜骑、夜行等户外配套设施，鼓励社会资本参与建设运营室内游泳馆、篮球馆、羽毛球馆，支持音乐餐吧、演艺厅、沉浸式剧场等新型业态发展。用好小商品交易市场、医共体、土林等片区，建设集直播孵化、非遗工坊、跳菜茶宴等为一体的乡村旅游产业创意园。优化区域和时间布局，合理划定临时摊点摊位停车泊位，促进地摊经济、夜间经济健康有序发展。

强化多极支撑。突出县城的中心聚集力，加快建设以汽车、物流、食宿等配套服务为主的县城至公郎、县城至无量山镇两条经济带，推动服务新业态向沿线聚集。加强集镇建设和管理，着力打造公郎镇、无量山镇、宝华镇3个中心集镇。多方整合资源资金，启动碧溪凤凰山茶旅融合发展、公郎翡翠湾乡村旅游综合开发等项目，打造一批以宝华无量、公郎凤岭、乐秋东升等人口集中、资源聚集的中心村，实施一批以山花村、湾子村、龙门洒村、西山跳菜村等为重点的特色村，形成一心两带三镇多点的发展格局。

（三）强化跟踪问效，着力在项目攻坚上实现新突破。坚持实施项目攻坚行动，狠抓开工率、入库率和投资完成率，力争在挖潜、扩域、提质上取得新突破。

最大力度争项目。紧盯超长期国债、特别国债、中央预算内投资等政策导向，围绕产业链、供应链、创新链，把推动“十四五”规划实施和超前谋划“十五五”规划有机结合起来，做优做精项目库，县级重大项目储备突破300个以上。建立项目前期联席会议制度，筹集资金1000万元，抓实国家储备林建设、城市天然气、水利城乡供水一体化工程等50个重点项目前期工作，跑出项目加速度，让更多大项目、好项目进入国家和省州盘子。

最优方式建项目。持续打好交通、能源、农业、文旅行业投资“四大战役”，启动实施南涧安定高山茶生产加工、拥翠和碧溪两条三级公路、县消防救援大队指挥中心、交警大队迁建、乐秋河牛街河中小流域治理、南涧国家气象基础设施等一大批项目，加快推进拥政水库、高标准农田、乐秋乡三级公路等在建项目建设，力争年内全面完工。加大与国有企业合作建设项目力度，鼓励民营经济参与项目建设和运营，创新“以奖代补、以工代赈、以劳代资”模式，推进农村基础设施建设。

最强保障推项目。坚持要素跟着项目走，强化要素保障部门早介入、早备件、早行动，做好项目建设林地、土地报批工作，用好“三区三线”划定成果，落实用地预审简化政策，保障项目用地需求。全面提高供电、供水、供气等部门服务质效，进一步压减项目审批程序和办理流程。强化资金统筹，保障项目资金支出比例，统筹解决好偃月公园立体停车楼、景观水系、光荣院等一批问题项目，确保重大项目顺利推进，防止出现烂尾工程、半拉子工程。

（四）优化营商环境，着力在实体经济发展上实现新突破。坚持“两个毫不动摇”，着力抓好培大引强、提质增效，推动实体经济做强做优。

加快民企发展。精准落实支持民营经济25条措施，聚焦新型城镇化、新兴服务业、新能源“三新”产业，强化“一把手”招商、全民招商和以商招商工作，争取引进总部企业1家、专精特新企业1家，引进州外到位资金增长10%以上。加强电子商务中心建设，进一步拓宽销售渠道，实现电子商务交易额增长10%以上。深入实施经营主体倍增行动，加强升规升限纳统工作，全县“四上企业”数量增长10%以上，高质量完成第五次全国经济普查工作。

深化国企改革。优化资源资产配置，拓宽投融资渠道，逐步建强县属国企四大集团，加快国企实体化转型改革步伐，增强企业盈利和抗风险能力。发挥“资源、资金、资产+特许经营权”在国企实体化改革发展中的激活作用，加大招才引智力度，畅通人员渠道，加强企业人才培养和引进，促进国有企业经营提质增效。

优化服务环境。落实好结构性减税降费政策和工业、建筑业、商贸流通业扶持奖励机制，强化政银企合作，对符合条件的中小微企业按照市场化原则展期、续贷，有效解决企业融资困难。严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行包容审慎监管，开展优化政务服务、提升营商环境专项行动，为企业愿投、敢投、放心投保驾护航。

（五）紧扣乡村振兴，着力在提升农民素质上实现新突破。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，展现和美乡村新画卷。

巩固优势农业。聚焦“土特产”，加快无量山高山白茶品牌打造，申报无量山生态茶“中国气候好产品”，实现茶叶综合产值23亿元以上。持续做优“红大+红花”产业，推进高端特色原料核心基地县、现代烟草农业示范县建设，种植红大烟叶4.75万亩，发展以红花为主的中药材4万亩。实现肉牛存栏9万头、生猪存栏23.5万头、无量山乌骨鸡存栏210万只以上。种植工业辣椒1500亩、香橼1000亩、贡菜500亩以上。建设食用菌菌棒工厂，年生产菌棒500万棒，产值8000万元以上。稳定核桃种植面积，加强抚育管护，实现核桃产业提质增效。

推进乡村建设。运用“千村示范、万村整治”工程经验，加快宜居宜业和美乡村建设。实施云南省农村生活污水治理整县推进试点项目，治理自然村466个，行政村农村生活污水治理率达62.5%以上。改造提升户厕542座、自然村公厕10座。完成30户以上自然村通硬化路120公里、公路安全生命防护工程85公里、危桥改造2座。加快小平掌安置点、小湾岔江新区、碧溪松林片区美丽家园·移民新村项目建设。健全县乡村三级农村电商和物流配送体系，新增农村寄递物流点50个以上。增强公共文化产品供给，组织惠民演出50场次以上。持续用好清华大学帮扶资源，深化与上海奉贤区的帮扶合作，争取东西部协作帮扶资金5000万元以上。

促进农民增收。坚决守住不发生规模性返贫底线，巩固提升高原生态农业产业效益，千方百计促进农民增收。建设县城零工市场，持续巩固“无量茶工”劳务品牌成效。围绕“一老一小”和失能半失能人员服务，培育“无量护工”劳务经济，吸纳农村劳动力稳定就业3000人以上，力争年内组织化输出10000人以上。实施乡村振兴百名能人计划，培育手工作坊、特色种养、乡村工匠等特色小产业，突出专业技能人员增收致富的带动作用。以盘活村集体资产、整合优势资源、发展特色产业为突破口，积极探索村镇公司联农带农“新路子”。

创新三农机制。规范农村集体“三资”管理，审慎推进农村土地流转，积极探索农村闲置宅基地和农房盘活利用机制，稳妥开展集体商品林改革。按照市场化运营模式，对农村饮用水管理机制进行科学改革。强化村规民约和村民自治在农村社会综合治理中的作用，加强农村精神文明建设，全面提升农民群众素质。加快殡葬制度改革，推行全域火化，有序推动行政村、片区公益性公墓建设和生态化集中安葬，持续推进农村移风易俗。

（六）守住生态底线，着力在环境保护上实现新突破。坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，守护好南涧大山风景、大江风光、大地色彩，探索生态价值转换机制，让“绿水青山”真正成为南涧人民的“金山银山”。

筑牢生态安全屏障。持续巩固提升国家生态文明建设示范区建设成效，扎实开展生物多样性保护。全面落实河长制，实施乐秋河水库饮用水水源地水环境综合治理工程，确保国控、省控地表水监测断面水质优良率达100%、县级集中式饮用水水源地水质达标率达100%。抓实林长制工作，强化县城近山面山、河流沿岸、河谷地带村庄等重点区域的生态修复。开展好第三次全国土壤普查，加强固体废物监管和土壤污染防治，确保土壤环境安全。抓好大气污染防治，空气质量优良率达96%以上。

推进绿美城乡建设。实施森林火灾高危区综合治理和乡村绿化示范项目，纵深推进绿美乡村建设，加大城乡拆违、拆乱、拆危力度，持续开展城乡增绿拓绿补绿行动，加强绿美庭院创建，鼓励有条件的居民进行屋顶绿化、阳台绿化和垂直绿化。争取国家园林城市命名，加大“两山”实践创新基地创建力度，打造“两山”转化南涧示范样板，营造绿色低碳生活新时尚。

提升环境保障能力。扎实开展重点领域、重点区域、重点行业环境问题排查巡查、执法监督，严厉打击各类环境违法行为。建立健全环境风险全过程防范制度，强化应急响应机制、应急物资储备和应急队伍建设，严守环境安全底线。

（七）顺应人民期盼，着力在保障基本民生上实现新突破。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心、用情、用力把群众的好事办好、实事办实、难事办妥。

完善社会保障体系。突出就业优先导向，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，实现城镇新增就业1600人以上。持续推进全民参保计划，力争实现基本医疗保险参保全覆盖。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助。

办好人民满意的教育。按照“四化三集中”要求，优化布局，启动县第二幼儿园、南涧民中（扩建）项目建设，实施南涧小学、示范小学（奉南小学）扩容项目，加快推进安定幼儿园项目建设，沪滇中学实现今年秋季招生。深化托管帮扶、省管校用政策落实，办好清华附中创新实验班和民族班。加强教育行风、学校校风、教师教风建设，不断满足人民对优质教育的需求。以赛事为引领，凝聚体育协会合力，促进校园体育和社会体育全面发展。

加快健康南涧建设。统筹推进县域内优质医疗资源扩容和均衡布局，确保4月份完成县人民医院整体搬迁，年内实现县中医医院整体搬迁。争取公郎镇、无量山镇两个中心卫生院提质建设，推进乡镇卫生院、村卫生室基础设施建设达标。争取国家卫生县命名。用好清华大学、上海奉贤区和省州帮扶资源，打好医疗帮扶组合拳，不断提升全民卫生健康水平。

推动老幼事业进步。大力发展普惠型养老服务，鼓励发展农村互助式养老服务，满足老年人个性化养老需求。加快县养老院建设，新增养老床位100个。开展全国未成年人保护示范创建工作，建设未成年人救助保护机构和保护工作站。落实生育支持政策，支持发展多种形式的婴幼儿照护服务，减轻生育养育成本，让夕阳更美、朝阳更红。

（八）扛牢政治责任，着力在防范化解风险上实现新突破。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹好安全和发展，严密防范化解各类风险，提升群众安全感和满意度。

守牢粮食安全底线。始终胸怀“国之大者”，严格落实耕地保护和粮食安全政治责任，加大土地整治、高标准农田建设的投入和管护力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地数量不减少、质量不降低，粮食生产有保障。

化解债务风险红线。加强税源培植，加大招财引税力度，创新飞地经济、总部经济模式，增加财政造血能力。优化财政支出结构，严格转移支付资金监管，树牢过“紧日子”思想，压缩三公经费10%以上，全方位兜牢兜实“三保”支出底线。加大财政暂付款消化力度，审慎对待项目审批，遏制隐性债务增量。加强与政策性银行对接，争取债务降息、展期，坚决守住不发生区域性系统性债务风险红线。

筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制和国务院安全生产“十五条”硬措施要求，扎实开展非煤矿山、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、消防等领域隐患整治，坚决杜绝较大以上事故发生。加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。做好森林防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防治等工作，妥善应对处置各类突发事件。

维护社会和谐稳定。铸牢中华民族共同体意识，持续巩固民族团结、宗教和顺、社会和谐良好局面。扎实做好保交楼工作，加强房地产监管，推动房地产市场平稳健康发展。抓实人民防空和国防动员工作，深化命案防控三年攻坚行动，认真做好群众来信来访工作。实施法律服务惠民工程，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击网络诈骗等违法犯罪，努力建设更高水平的平安南涧。

三、求真务实、清正廉洁，努力建设人民满意的服务型政府

解决南涧的一切困难和问题最终靠南涧人民、靠南涧干部，只要干部队伍有信心、有决心、有举措、有行动，就能迎难而上、克难前行。对此，我们要全面加强政府自身建设，不断提升政府效能，努力建设让党放心、让人民满意的服务型政府。

坚持政治导向，建设忠诚政府。我们要把政治坚定作为第一要求，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的路线方针政策，以实际行动诠释对党对核心的绝对忠诚。

坚持求真务实，建设担当政府。我们要把抓落实作为第一责任，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，不当隔岸观火的看客，不当事不关己的说客，不当行云流水的过客，以政府系统的责任担当推动全县高质量发展。

坚持依法行政，建设法治政府。我们要把依法行政作为第一准则，自觉运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作，严格执行重大决策法定程序，坚持重大事项向县委请示报告制度，主动接受人大、政协和社会各界监督，及时高效办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，始终让权力在阳光下透明运行。

坚持廉洁从政，建设清廉政府。我们要把清正廉洁作为第一底线，以严的措施抓好党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。加强国资国企、公共资源交易、工程招投标等重点领域监管。坚决整治“躺平式”“侧卧式”干部，敢于向慢作为、不作为的干部“开刀”，向假作为、乱作为的干部“亮剑”。

坚持守正创新，建设服务型政府。我们要把服务人民摆在第一位置，坚持正确的政绩观和权力观，做到简政放权、放管结合、优化服务协同并重，完成县乡政府机构改革，持续推进政府职能转变，全面提升政府履职能力。

各位代表，群之所为、事无不成，众之所举、业无不胜。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以昂扬奋进的精神状态，以只争朝夕的豪迈情怀，以不辱使命的责任担当，以众志成城的强大合力，为谱写好中国式现代化南涧篇章而努力奋斗！

名词注解

1.“3815”战略：即三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

2.一区两城三化：“一区”即提升“国家生态文明建设示范区”；“两城”即将南涧建设成为绿色食品城、生态旅游城；“三化”即加快推动城镇化、融合化、区域化。

3.四上企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

4.四下基层：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

5.三区三线：即农业、生态、城镇三类空间，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

6.小修小补：即对物品破损的地方进行修补，满足老百姓配钥匙、修拉链等日常生活需求的服务。

7.四化三集中：即实行集中化管理、集团化办学、特色化建校、智慧化教学，分步探索推动中学向县城集中、小学向乡镇集中、学前教育向中心村集中。

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