“重点提案+院坝协商” 南涧县政协助力农村老人共享“小院”幸福

一场以建设“‘无量幸福小院’，守住家门口幸福”为主题的院坝协商，缘起一件重点提案、一件民生实事。在南涧县十届政协三次全会上，政协委员熊贵祥、周海、张秀娟、王朝军、马杰琼等委员提交《关于进一步加快养老服务产业发展的提案》，聚焦养老民生事业和产业发展，提出了具有建设性的意见和建议，被政协列为今年重点督办提案。

同期，县委、县政府针对全县60周岁及以上老年人已达3.59万人、老年化趋势不断加大、农村老年人占比重且多居住在山区、每年约10万人次人员外出务工带来农村老人孤独留守的县情实际，推出旨在提升老年人幸福指数的“无量幸福小院”建设举措。

县政协围绕“党政所需、群众所盼、政协所能”，整合提案办理“协商”和院坝“协商”合二为一，达到既办实重点提案，又充分吸纳群众对“无量幸福小院”建设意见，这场“提案+院坝协商”会议应运而生。

“选择茶马古道重镇宝华镇虎街村委会作为协商地点，是因为虎街正在建设‘幸福小院’，从硬件设施配置到建成后可能产生的社会影响，都有典型性和代表性。今天协商的目的就是助推全县‘幸福小院’建设。”主持协商的南涧县政协副主席阿金光话音刚落，大家纷纷发言。

提案人熊贵祥说：“我县老年人集中供养率低，受经济收入水平制约，除离退休人员外，大部分老年人特别是山村老人无力承担集中养老费用，少部分特困供养对象子女或监护人将特困供养金视为家庭收入的重要来源，不愿将其送入养老机构而失去这份收入，影响老年人生活质量。”熊贵祥委员建议加大“无量幸福小院”建设速度，多渠道筹措资金，尽快让更多农村留守老人享受到“家门前的幸福”。同时“幸福小院”不能脱离公益性质，通过壮大村集体经济，为“幸福小院”注入资金活力。

“老年人在日常照料和医疗健康服务上，还面临许多现实困难，在全方位无缝隙监管方面仍有差距。”提案人马杰琼建议以“无量幸福小院”为依托，针对分散供养对象居家健康服务需求，将健康管理、诊疗护理、药物配送等医养结合服务向居家养老延伸。

“‘幸福小院’用餐人数不断增多，市场监管局应提前介入，对厨房建设做好前期规划指导。食堂卫生无需像餐馆那样的标准，但也要有一定的要求。”童建文委员建议。

“绝大多数老人的晚年生活将在农村度过，农村老人故土情节与长期养成的农村生活习惯，决定绝大多数老人不得不成为留守群体，希望幸福小院办成打工人放心、留守的老小安心这样一个场所。”宝华镇虎街老年协会负责人说。

南涧镇太平村村民委员刘清和宝华镇党委书记李金涛分别作为第一家建设“小院”和正在建设“小院”的代表，分享了各自的经验、并提出建议。

听取各方意见建议后，作为提案承办部门和“无量幸福小院”建设指导部门的民政局负责人黄建波就全县养老事业规划情况、养老产业发展现状、各级文件精神作了全面介绍和解读，他说，“无量幸福小院”建设是县委县政府对“苍洱阳光幸福工程”三年行动计划“53873”精神的一次贯彻落实。民政局将做好指导工作，按计划推进小院建设，为60岁以上老人和留守儿童、中小学生等提供老年助餐、日间照料、集中休闲、周末托幼、学习娱乐等服务。具体工作中还需更多部门、社会力量参与进来，把幸福小院建设这件好事做实做好。县委督查室、卫健、人社、残联等参加协商的各部门，结合各自工作职责和“无量幸福小院”建设任务也在会上做出回应。

通过热烈有序的协商，会议共达成了以下共识：建议从撬动农村养老、乡村治理的新改革、新尝试的角度，加快幸福小院建设速度，确保“无量幸福小院”如期运营；建议乡镇要指导好村、组探索建立幸福小院长效管理运营机制，积极探索“一村一策”多元化管理模式，坚持公益性和市场化相融合的方式，让幸福小院建得起来，管得长久；建议整合民政、教体、卫健、妇联、关工委等党政群团组织各类关心关爱老人、儿童的资源力量，丰富“幸福小院”服务内容；建议做好设施设备维护、消防安全管理和服务活动管理等工作，让“幸福小院”常治长效；针对可持续性难保障问题，建议向省州党委、政府和民政部门汇报，争取将南涧列为农村互助式养老服务工作试点县，缓解资金筹集困难问题。