各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2008年以来的五年，是我县经济社会发展史上极不平凡的五年。五年来，面对严峻的宏观经济形势、严重的自然灾害影响和艰巨的改革发展稳定任务，县十届人民政府在州委、州人民政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，各项经济指标增速远远超出县十届人大一次会议确定的奋斗目标，经济社会发展实现了历史性跨越。
过去五年，是综合实力大幅提升的五年。2012年，预计实现地区生产总值26.23亿元，是2007年的2.26倍，年均递增13.49%。按分成比例计入小湾电站、漫湾电站工业增加值，预计实现地区生产总值33.16亿元。完成财政总收入4.07亿元，是2007年的2.9倍，年均递增23.73%，其中公共财政预算收入2.65亿元，是2007年的2.67倍，年均递增21.68%；公共财政预算支出11.11亿元，是2007年的3.49倍，年均递增28.4%。预计实现农村经济总收入18.6亿元，是2007年的2.36倍，年均递增18.78%；预计实现农村居民人均纯收入5203元，是2007年的2.8倍，年均递增22.87%；预计实现城镇居民人均可支配收入1.6万元，比上年增长15.07%。
过去五年，是产业结构不断优化的五年。我们始终坚持调结构、转方式、促发展，经济结构逐步改善，三次产业比重由2007年的41.44:12.57:45.99调整到2012年的36.91:19.87:43.22。累计投入财政支农资金6.06亿元，“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色生态农业产业得到提升。投资2.34亿元实施山区现代烟草农业示范县建设，探索、巩固和提升可供全国借鉴的“一县一品”红花大金元山区现代烟草农业发展模式，累计实现烟农收入9.52亿元、“两烟”税收3亿元；茶园面积发展到10.8万亩，累计实现产值8.53亿元；泡核桃面积发展到75.6万亩，累计实现产值9.12亿元；无量山乌骨鸡评为“云南六大名鸡”之一，2012年出栏无量山乌骨鸡180万羽、肉牛7.9万头，实现畜牧业产值6.14亿元；招商引入云南维和药业并与其携手打造“无量药谷”，引进并注册成立云南亿桦惠农科技有限公司、云南灵宝无量山土特产有限公司等企业发展林下中药材种植，累计完成投资4亿多元，种植三七、重楼等中药材1万多亩。全面实施工业强县战略，成立工业园区管理委员会、中小企业服务中心和工业园区开发投资有限责任公司，出台了工业跨越发展决定、招商引资目标责任绩效考核办法和鼓励外来投资办法等政策措施，围绕打造百亿元工业园区建设目标，强力推进工业上山试点工作，安定工业园区、白岩河工业片区和得胜生态农特产品加工园区基础设施不断加强，累计建成园区标准厂房6万平方米。加大招商安商力度，大张旗鼓地表彰优秀民营工业企业、企业负责人和个体工商户，飞龙钾盐、茶花林化、红云核桃、永贵核桃、沃南特、凤凰木业等大批民营企业入驻园区并不断发展壮大，全县工业经济发展取得显著成效。2012年，引进资金16亿元，是2007年的6.25倍，年均递增44.27%；预计实现工业总产值20.25亿元、工业增加值2.87亿元，分别是2007年的6.64倍和3.59倍，年均分别递增46.01%和23.9%，按分成比例计入小湾电站、漫湾电站工业产值，预计实现工业总产值29.53亿元、工业增加值10.42亿元。以文化旅游、餐饮住宿、商贸物流、金融保险和房地产为主的服务业快速发展，成立县旅游发展管理委员会，编制了旅游总体发展规划和相关专业规划，偃月公园提升改造、无量樱花谷和虎街历史文化古驿村等修建修复工程全面完工，南涧镇历史文化古街区、县城后山非物质文化遗产漫道、西山跳菜村、白云生态旅游村、灵宝山森林公园和自驾游生态环线等旅游景点景区基础设施建设全面推进。建成县城果蔬批发交易市场，城乡综合集贸市场管理体制和秩序得到进一步规范整顿，市场经营管理水平不断提升。2012年，预计实现社会消费品零售总额9.14亿元，是2007年的2.5倍，年均递增20.09%。
过去五年，是基础设施显著增强的五年。我们始终坚持把项目作为经济工作的主抓手，出台项目资金争取工作考核办法、县级领导挂钩重点建设项目考核办法和政府投资项目稽查办法，建立完善“六个一”重大项目协调推进机制和督查反督查机制，累计争取各级各类资金27.1亿元，累计完成全社会固定资产投资36.14亿元，年均递增29.49%，先后实施了一大批打基础、利长远、增后劲的项目，全县基础条件明显改善。农田水利建设累计完成投资6.62亿元，完成南涧河县城段治理、中央财政小农水重点县一期、母子垦水库扩建、发达水库和4座小（二）型水库除险加固工程，乐秋河中型水库前期工作有序推进，实施农村饮水安全工程225件，解决了11.21万人、12.63万头大牲畜的饮水困难，全县水利化程度达50%。完成无量山镇和南涧镇耕地占补平衡项目，累计开发整理土地0.82万亩、改造中低产田地8.25万亩。交通建设累计完成投资3.74亿元，建成农村客运站9个、水运停靠点5个，完成通畅工程207公里、通达工程614公里，全县公路总里程达3165公里，村组公路通路率达94%。电力通信建设完成投资2.46亿元，完成县城电网改造工程，升级改造农村电网9134户，实施新时期广播电视“村村通”工程2万户，并启动“户户通”工程，固定通信网、移动通信网、广播电视网、计算机互联网建设全面加强。社会事业建设累计完成投资3.92亿元，新建和改扩建中小学校舍8万平方米、排除校舍危房6万平方米，完成县医院整体搬迁、县妇幼保健院改扩建、8个乡镇卫生院改扩建和80个村卫生室建设工程；建成县中心敬老院、移民综合服务楼、县级和4个乡镇基层就业和社会保障服务中心，新改扩建80个村（居）委会办公用房；信合大楼、移动大楼建设顺利推进；改造和新建检察院技侦楼、县看守所、公安派出所、森林公安派出所、司法所和法庭，县公安局技侦大楼和森林公安局综合大楼启动实施，政法基础设施建设全面加强。
过去五年，是城乡统筹协调发展的五年。我们始终坚持城镇带动战略，加快推进城镇化和新农村建设，城乡人居环境显著改善。县城建设累计完成投资15亿元，完成县城总规修编和乡镇、村庄规划编制工作，建成民族商贸城、跳菜雕塑广场、涧河宋词长廊，完成富民街延长线、小军庄平交口、十六米街、中兴路扩建和县城交通主干道新型太阳能路灯安装等工程，小军庄大坝地新区城镇上山试点工作加快推进，县城东片区开发、五州商贸城建设、金龙路改扩建、城市景观照明、县城涧北涧南公园和“两污”治理等项目顺利实施，省级园林县城创建活动深入开展，县城建成区绿地面积由2007年的3.78万平方米增加到54万平方米。成立县城市管理综合行政执法局，积极推行划行归市和“门前三包”责任制，县城商业网点布局规划实施工作顺利推进，城市经营管理水平明显提高。启动以县城周边村组为重点的南涧镇统筹城乡发展试点工作，办理“农转城”9822人。公郎中心集镇建设全面完成，宝华、无量山、碧溪等小集镇建设有力推进，全县城镇化率达30.78%，比2007年提高9.5个百分点。新农村建设累计完成投资6.53亿元，实施省级扶贫开发重点村336个、千村扶贫开发百村整体推进27个、扶贫开发整村推进4个、中心村4个、示范村6个，实施“一事一议”财政奖补项目455个、省级重点村建设31个，完成三字克和孔雀移民安置点搬迁安置任务，岔江新区和瓦木自移民安置点建设快速推进。完成易地扶贫搬迁安置306户1087人，改造农村危房8872户，红河源头、澜沧江两个集中连片贫困地区综合开发和人口较少民族村发展项目积极推进，全县农村生产生活条件不断改善。
过去五年，是生态环境明显改善的五年。我们始终坚持生态立县、环境优先战略，完成天保工程公益林建设8万亩、中低产林改造7万亩、特色经济林种植48.35万亩，实施巩固退耕还林成果后续产业发展6.57万亩、天保工程森林管护182万亩。全面推进柴改煤电气、太阳能、绿色走廊、县城近山面山生态修复、万棵树苗入农家、绿色家园行动计划等生态建设工程，完成义务植树348.72万株，新建沼气池1.42万口、节柴改灶1.76万眼，每年减少薪柴消耗量近16万吨，全县林地面积增加到183.46万亩，森林覆盖率提高到58.6%。建成县森林防火营房和3个天保工程管理所，完成无量山国家级自然保护区一期、二期工程，森林防火、地质灾害防治、节能减排等工作成效明显，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内。国土资源违法行为得到有力遏制，森林资源、水资源和生物多样性得到有效保护。
过去五年，是社会事业全面发展的五年。我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果全民共享的原则，切实保障和改善民生。累计投入教育事业资金7.13亿元，落实“两免一补”政策，实施农村义务教育学生营养改善计划，建立教育奖励专项基金，深入实施名师工程、师德工程，全县教育教学水平不断提高。累计投入卫生事业资金3.85亿元，实现城乡居民年人均享受25元的基本公共卫生服务，建立大病医疗救助机制，新农合参合率达94.13%，甲型H1N1、艾滋病、血吸虫等传染病、地方病得到有效控制。建成县级人力资源市场，全面落实“贷免扶补”政策，城镇登记失业率控制在3.5%以内。第六次全国人口普查工作顺利完成，创建了全国计划生育优质服务先进县，年人口自然增长率控制在5‰以内。建成城镇保障性住房2.7万平方米，企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障补助标准不断提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。成立跳菜演艺公司，以“南涧跳菜”为核心元素的文艺节目多次登上省级、中央级舞台并获奖。县志、体育、地震、气象、档案、保密、侨务、防灾减灾、新闻宣传、机构编制、人事人才、机关事务管理等工作取得较好成绩，残疾人事业、妇女儿童权益保护、老干老龄事业健康发展，民兵预备役、优抚安置、人防战备、国防教育等工作得到加强，审计、工商、税务、物价、统计、粮食、供销等工作较好地服务经济社会发展。
过去五年，是各项改革深入推进的五年。我们始终坚持改革创新，加快推进各领域改革，发展活力不断增强。农村综合改革取得阶段性成果，县、乡政府机构改革全面完成，财税、教育、卫生、供销体制改革不断深化，行政审批和投融资体制改革成效明显。集体林权制度配套改革稳步推进，在全国首开经济林木（果）权证抵押贷款先河，发放抵押贷款1.5亿元。城乡教师和医护人员双向交流制度深入推行，基本药物制度实现全覆盖。在全州率先完成县乡村三级政务服务体系建设。加强规范性及涉法类文件审查。聘请政府法律、经济、城市建设和“无量药谷”发展顾问，重大事项坚持公开听证、专家咨询、集体决策。设立县人大代表建议和政协委员提案办理专项资金，切实做好人大代表意见建议和政协委员提案办理工作。坚持厉行节约，严格控制行政成本。深入开展重点建设项目专项稽查、公务用车专项治理、政风行风评议等工作，坚决查处违纪违法案件，政府自身形象不断提升。
过去五年，是社会平安和谐稳定的五年。我们始终坚持把维护稳定作为第一责任，不断加强和创新社会管理，努力营造安定和谐的发展环境。全力支持祥临公路、小湾电站等国家重点工程建设，认真落实大中型水库移民后期扶持政策，完成小湾电站移民安置2580人，其中外迁宾川安置367户1515人，实现移民外迁安置“零安全事故”的目标。推进社会矛盾纠纷“大调解”体系建设，构建了覆盖县、乡、村、组的群众工作网络，坚持领导干部开门接访、主动约访、带案下访、上门回访制度，大批信访疑难问题得到妥善解决。流动人口服务、特殊人群帮教和非公有制经济组织管理等工作取得新进展。依法治县、平安创建、普法教育、社区矫正、法律服务和禁毒防艾等工作成效明显，各类违法犯罪活动得到有效遏制，安全生产“一岗双责”责任制得到有效落实，食品药品监管工作不断加强。文明南涧示范工程建设深入实施，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神得到大力弘扬，城乡文明程度和公民思想道德素质、科学文化素质不断提升。深入贯彻党的民族宗教政策，各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面更加巩固。
刚刚过去的2012年，我们一手抓抗旱保民生、一手抓经济促发展，全面完成了县十届人大五次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值增长15.02%，财政总收入、公共财政预算收入和公共财政预算支出分别增长26.65%、26.39%和26.86%，规模以上固定资产投资增长32.02%，社会消费品零售总额增长20.04%，工业总产值和工业增加值分别增长30%和21.26%，农村经济总收入增长29.45%，农村居民人均纯收入增长47.05%，城镇居民人均可支配收入增长15.07%。
各位代表，过去的五年，是我县经济发展最快、城乡面貌变化最大、生态环境改善最好、人民群众得到实惠最多的五年。回顾五年发展历程，我们深切体会到，加快全县经济社会发展，必须牢牢抓住发展第一要务，深入贯彻落实科学发展观，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展；必须突出抓好工业经济、招商引智和项目建设，深入推进改革创新，不断增强发展的后劲和动力；必须坚持以人为本，着力保障和改善民生，让全民共享改革发展成果；必须坚持依法行政，切实加强政府自身建设，不断提高科学发展的水平和驾驭复杂局面的能力。
各位代表，过去的五年，我们面临的挑战极其严峻，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族干部群众奋力拼搏的结果，凝聚着各方面的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻我县人民解放军、武警官兵，向关心支持南涧发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题。一是综合实力弱，与发达地区差距较大，实现与全国同步全面建成小康社会任务艰巨；二是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，农业产业化水平低，工业经济发展滞后，第三产业发展缓慢，财政增收后劲乏力，发展要素短缺；三是城镇化水平低，生态建设和环境保护压力大，基础设施和基础产业建设亟待加强；四是社会事业发展滞后，城乡居民特别是农村居民收入偏低，社会保障能力不强，许多关系民生的问题解决难度大；五是社会利益关系和矛盾日趋复杂，社会管理创新面临严峻挑战；六是制约科学发展的体制机制障碍较多，部分干部职工贯彻落实科学发展观的能力和水平有待提高，政府自身建设仍需加强。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年主要任务
今后五年，是实施“十二五”规划的后三年和“十三五”规划的前两年，也是推动我县经济社会跨越发展的重要战略机遇期，更是全面建成小康社会的关键期。党的十八大作出的战略部署，为我们指明了前进方向，创造了十分有利的宏观发展环境；国家实施新一轮扶贫攻坚战略，云南省实施“两强一堡”战略及打好县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，大理州关于推动工业跨越发展、旅游业转型升级、城镇上山和幸福大理建设的部署要求，为我们争取上级支持提供了良好机遇；经过长期不懈的努力，全县经济实力显著增强，为推动跨越发展奠定了坚实基础；在快进则生、中进则退、慢进则衰、不进则亡的激烈竞争态势下，广大干部群众加快发展的愿望更强、信心更足，为跨越发展提供了强大动力。我们将团结带领全县各族人民，立赶超壮志、扬奋进勇气，以一年一个新台阶、五年实现新跨越的胆识和气魄，全力推动全县经济社会跨越发展。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第九次党代会、州第七次党代会和县第十次党代会精神，按照“提高全民素质，改善生态环境，提升优势产业，抓实项目建设，强化招商引智，创新发展模式，促进科学发展”的工作思路，紧紧围绕2020年与全国同步全面建成小康社会的伟大战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，大力推进新农村建设和扶贫开发，大力推进各项社会事业发展，切实推进改革创新，切实改善人民生活，切实提高政府效能，实现经济社会发展新跨越，努力建设美丽幸福新南涧。
今后五年的发展目标是：在全面完成“十二五”规划目标、实现“四个翻番、两个倍增”的基础上，精心谋划好“十三五”，自加压力、负重奋进，力争全县经济社会发展在全省、全州大格局中实现争先进位。
——综合实力实现新跨越。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，全县地区生产总值和人均生产总值年均分别增长15%以上，财政总收入年均增长20%以上、公共财政预算收入年均增长15%以上、公共财政预算支出年均增长20%以上，规模以上固定资产投资年均增长30%以上。
——发展方式实现新转变。农业总产值年均增长18%以上、工业总产值和工业增加值年均分别增长30%和28%以上、社会消费品零售总额年均增长16%以上，高原特色生态农业全面推进，新型工业化步伐加快，以旅游文化产业为主的服务业全面发展，产业结构更加优化。
——人民生活实现新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长18%以上，农村居民人均纯收入年均增长18%以上，年人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。全民受教育程度和基本医疗卫生服务水平明显提高，基本公共服务均等化总体实现，就业更加充分，社会保障全民覆盖。
——人居环境实现新提升。生态环境更加改善，森林覆盖率提高到60%以上，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内，城乡统筹力度不断加大，村庄绿化、道路硬化、庭院美化，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
为此，我们将着力抓好以下工作。
（一）以优化结构和提质增效为重点，着力在高原特色生态农业建设上实现新跨越。牢牢把握“高山、净土、生态”这一南涧特征，坚持走符合人类健康需求的有机农产品发展之路，推动区域化布局、规模化发展、标准化生产、一体化经营、品牌化导向的生产模式，加快高原特色生态农业发展，力争2017年末实现农业总产值40亿元以上。
增强农业生产能力。严守耕地红线，稳定粮食播种面积，抓实科技措施普及推广，增强粮食综合生产能力，努力实现年产粮食1.1亿公斤以上。优化种植结构，全面推广粮经作物间套种模式，积极发展冬春马铃薯、冬早蔬菜、魔芋和肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品。稳步推进无公害有机农产品生产基地建设，建立完善农产品质量监测体系和农产品质量可追溯制度，实现主要农产品供给从“农田到餐桌”全程监控。
提升六大优势产业。围绕我县高原特色生态农业规划布局，提升“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大优势产业。坚持红大烤烟“一县一品”种植，积极推广绿色有机烟叶和规模连片种植，不断巩固“一片烟”产业支柱地位，力争2017年末实现烟农收入3亿元以上。抓好标准茶园建设、龙头企业培育、市场营销和品牌创建，做优基地、做深加工、做强品牌、做活流通，不断增强“一杯茶”竞争力，力争2017年末实现茶叶产值5亿元以上。加强泡核桃基地的巩固和发展，抓实补植补造、幼林抚育和标准化生产，不断提高“一个核桃”的产量和效益，力争2017年末实现泡核桃产值5亿元以上。积极拓展无量山乌骨鸡市场，延伸肉牛产业链，建立相对集中的标准化生态养殖小区，抓实现代农业示范园建设，不断壮大“一头牛、一只鸡”产业规模，力争2017年末出栏肉牛9万头、无量山乌骨鸡500万羽，实现肉牛产值3亿元以上、无量山乌骨鸡产值4亿元以上，畜牧业产值10亿元以上。以“无量药谷”、乐秋庙山和公郎中山林下中药材发展为重点，采取造林型、抚育型、管护型等复合种植模式，扩大种植规模，推动精深加工，不断推进“一棵药”产业快速发展，力争2017年末实现中药材产值20亿元以上。
构建现代产业体系。落实强农惠农富农政策，加强农业基础设施和标准化生产体系建设，广泛运用现代科学技术和先进管理技术，构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业生产经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，有序推进农村富余劳动力转移和土地流转，加大对农民专业经济合作组织和行业协会的扶持力度，做大做强高原特色生态农业龙头企业，力争每个优势特色产业有一个省级龙头企业、一个标准化生产基地、一个产品质量检测点，着力打造独具特色的无量山高原特色生态农业品牌。
（二）以招商引智和园区建设为突破，着力在工业经济发展上实现新跨越。按照“企业引领、项目带动、园区承载、产业集聚、环境保障、科技支撑”的思路，全面实施工业强县、工业上山战略，力争2017年末实现工业总产值90亿元以上、工业增加值18亿元以上，按分成比例计入小湾电站、漫湾电站工业产值，力争实现工业总产值100亿元以上、工业增加值26亿元以上。
加大招商引智力度。把招商引资作为推动工业跨越发展的第一要事，坚持引资和引智相结合，推动招商引资向优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，积极参与“央企入滇”、“民企入滇”和“外企入滇”计划，密切关注省内外大集团、大企业投资动态，主动承接发达地区的产业梯度转移，采取上门招商、会展招商、以商招商、以资源招商、以产业链招商和委托招商等多种方式，努力引进投资强度大、产业关联度高、带动就业强、社会效益好的企业签约落户，积极支持本地优势企业引进合作伙伴做大做强。加强服务平台建设，完善重大工业项目“联审联批”例会制度，千方百计破解土地、环评等要素制约，切实提高招商签约项目的履约率和资金到位率，力争2017年引进资金35亿元以上。
加快园区经济发展。完善工业园区整体规划，抓住全省工业上山用地差别化政策的有利机遇，加大山地工业建设项目的策划、包装和申报力度，加快推进安定山地景观生态工业园区、得胜生态农特产品加工园区及白岩河工业片区“五通一平”和标准厂房等基础设施建设，积极推进县城至宝华工业走廊和灰河工业片区开发，努力完成园区固定资产投资20亿元以上。发展壮大生态农特产品加工、现代医药化工、能源、矿冶和建筑建材五大产业，立足无量山品牌，引进和扶持具有品牌优势、发展潜力大、技术先进的农产品加工企业，积极开发泡核桃、茶叶、无量山乌骨鸡、肉牛、蔬菜、马铃薯、食用菌等无量山生态食品；规范矿产资源开发秩序，做强做大矿冶业；加快无量药谷药材基地、乐秋庙山和公郎中山等林下产品开发、本草中药材种植加工等项目建设，做大做强林化工企业，促进医药化工业快速发展。
扶持壮大民营经济。用足用活国家和省州扶持发展民营经济的政策措施，放开、放活、放心、放胆、放手发展民营经济，着力扶持维和药业无量药谷中药饮片厂、凤凰木业、鑫乾矿业等企业发展壮大。认真实施中小企业成长工程，加强金融协调和银政银企合作，加快创业培训、公共信息、融资担保、技术创新、维权保护等服务平台建设，引导规模较大的民营企业建立现代企业制度，提高经营管理水平。实施质量兴县和名牌战略，坚持工业化和信息化深度融合，加强企业技术创新和改造，推动民营经济快速发展，力争2017年末实现规模以上民营企业25户以上、产值过亿元企业10户以上，非公有制经济增加值占全县生产总值的比重达60%以上。
（三）以旅游开发和文化建设为依托，着力在加快第三产业发展上实现新跨越。围绕“生态南涧、民族风情”这一主题，促进旅游产业发展与生态、文化相融合，加快以旅游文化产业为主的第三产业跨越发展，力争2017年末实现旅游文化产值3亿元以上。
推动文化繁荣发展。按照“文化育民、文化乐民、文化富民”的要求，不断深化文化体制改革，健全完善激励机制，大力实施文艺精品工程，提高全县文化软实力。充分发挥跳菜演艺公司的市场机制作用，挖掘传承以“南涧跳菜”、“哑神舞”和“茶马古道”为主的原生态文化资源，丰富彝族文化寻根游内涵，推广民族服饰和彝族酒歌等文化，培育民族文艺品牌、丰富群众文艺活动，提升跳菜之乡的彝族特色文化浓郁度和传统文化厚重感。
推动旅游产业发展。按照旅游产业发展规划，争取省州立项扶持，加大县级财政投入，组建县旅游投资开发公司，推进重点旅游项目、景点景区和自驾游生态环线基础设施建设。充分依托得天独厚的自然景观和独具特色的民族文化资源，加大高星级酒店、西山民族跳菜风情园、茶文化研究中心等项目的包装推介和招商建设力度，着力打造精品旅游景区，力争把无量樱花谷和灵宝山森林公园、万亩生态茶园和凤凰山候鸟迁徙通道打造为3A级景区，把南涧镇历史文化古街区和西山跳菜村打造为4A级景区，把“无量药谷”打造为5A级景区。完善主要交通沿线公共标识、标牌设置，大力扶持发展农家乐旅游，力争把南涧打造成云南最具特色的生态休闲胜地和自驾游目的地。
推动其他业态发展。深入实施“万村千乡”市场工程和商业网点规划建设，加快农家店和日用品配送中心建设，实施好农产品冷链物流配送中心、仓储货运中心和加油站、加气站等项目，抓好县城农产品综合批发、大牲畜交易等市场和乡镇综合农贸市场建设，进一步巩固提升商贸、餐饮等传统服务业，扩大茶叶、农特产品等重点商品的外贸出口，大力发展物流、金融、保险等现代服务业，积极培育新型消费业态和消费热点，力争2017年末实现社会消费品零售总额20亿元以上。
（四）以项目带动和投资拉动为支撑，着力在推进基础设施建设上实现新跨越。按照“超前谋划、充分储备、争取扶持、高效建成”的要求，适时掌握和主动对接国家及省州投资导向、项目布局，着力在谋大项目、争大项目、建大项目上狠下功夫，努力形成论证一批、储备一批、争取一批、实施一批、建成一批的良性循环发展格局，力争2017年末实现规模以上固定资产投资27亿元以上。
加强交通运输基础设施建设。主动融入国家实施“桥头堡”国际大通道建设，积极构建水陆并举的立体交通运输体系，全力配合做好祥临铁路、大普高速公路建设和南涧至景东二级公路南涧段提级改造工作，实施碧宝、碧清、东升、罗伯克、公郎大独木桥至沙乐六保村、无量红星、县城环城公路、东涌至弥渡龙树大桥等油路工程，实施行政村油路工程500公里，危桥改造4座，实施县乡公路安保工程44条，建设漫湾、小湾库区航道371公里，新建和改扩建航运码头及停靠点8个、客运站点8个、村级客运停靠点75个、客运招呼站80个，完成县城客运站搬迁新建和物流中心建设，力争2017年末全县国省干道公路全面实现等级化，行政村通畅率达85%以上。
加强农田水利基础设施建设。大力实施农业综合开发、中低产田地改造和土地复垦整理等项目，切实改善农业基础条件。大力实施骨干水源工程，推进血防水利河道治理和节水灌溉工程建设，强化山区“五小”水利工程和爱心水窖建设，建成乐秋河中型水库，争取新建2座小（一）型水库和2座小（二）型水库，完成中央财政小农水重点县和农村饮水安全工程建设，实施乐秋河、巍山河、公郎河中小河流治理工程，加强水利工程管理维护，切实提高蓄水供水能力，有效保障城乡生产生活用水，力争2017年末全县水利化程度达60%以上。
加强电力能源基础设施建设。加大新型能源开发建设力度，加快月亮山、太平山、乐秋风电场风电项目和母子垦、打雷山、天然居后山、母麦地城隍庙太阳能光伏电站建设，新建乐秋、沙乐、金顶庄、灰河等35千伏输变电工程，扩建碧溪、拥翠、新街、新民等35千伏输变电工程，实施10千伏及以下电网升级改造工程，全面提升城乡电力保障水平。
加强社会事业基础设施建设。抓好民族地区高中薄弱县项目建设，推进校安工程、校改工程二期、南涧一中改扩建、中小学标准化学校、示范性幼儿园、教师周转宿舍等项目建设，争取启动南涧县第五中学建设。完成县中医院、疾控中心、妇幼保健院、乡镇卫生院和村卫生室改扩建等项目建设。实施县城公共体育场、综合影剧院、综合图书馆、综合档案馆、广播电视户户通和信息网络基础设施建设等项目。完成县公安局技侦大楼、司法局和森林公安局综合大楼、人民法院审判大楼建设，实施好县城养老服务中心、残疾人托养中心、残疾人康复中心、社区服务中心和乡镇中心敬老院、老年护理院、4个乡镇就业和社会保障服务中心建设，争取实施县级地震应急避难场所、气象灾害应急指挥中心、人防指挥中心和人口计生宣传培训中心建设。
（五）以城镇化推进和扶贫开发为载体，着力在城乡统筹发展上实现新跨越。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，坚持走城乡一体化发展道路，努力实现城乡共同繁荣发展。
推进城镇化进程。牢牢把握城镇化这一持久动力，围绕建设“彝族文化生态园林山城”的县城发展定位，不断推进和完善县城基础设施建设，完成省级园林县城创建，争创国家级园林县城。切实转变建设用地方式，用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省差别化土地政策，加快推动小军庄大坝地新区山地城镇上山试点工作，建成县行政中心、山地城镇新区、县城涧北涧南公园和汽车维修销售服务市场，完成龙凤丽都、五州商贸城、山地城镇主干道、景观水系步行街、振兴北路和博爱路延长线、金龙路改扩建、县城及东片区供水管网配套工程，争取实施县城老城区改造、安定工业园区净水处理厂及供水管网工程和无量药谷小镇建设。加大县城房地产开发力度，加快宝华中心集镇和其他小城镇建设，力争2017年末全县城镇化率达40%以上。
推进一体化发展。落实“农转城”居民“兼有两个身份、享有五项保留、提供五项保障”的政策，通过减少农民的后顾之忧，使农民带着资源、资产、资金和尊严进城，积极引导农村人口有序向城镇转移，力争每年有5000以上的农村居民转为城镇居民。抓实以县城周边村组为重点的南涧镇城乡统筹发展试点工作，推动全县城乡统筹协调发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
推进新农村建设。按照“民富、景美、人和”的要求，认真落实新10年扶贫开发纲要，把农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接起来，坚持园区式、片区式、带状式开发，紧紧抓住全省大力实施滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚战略的机遇，着力推进红河源头、澜沧江流域集中连片贫困地区开发，切实加大少数民族和贫困地区的扶贫开发力度，推动全县扶贫开发向纵深发展。争取实施整县推进、2个乡镇整乡推进和500个贫困自然村整村推进项目，抓好重点村、中心村、示范村、安居工程、“一事一议”财政奖补、乡村点亮工程、以工代赈和人口较少民族村发展项目，全面改善农村生产生活条件。
（六）以环境保护和森林南涧建设为抓手，着力在生态文明建设上实现新跨越。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，切实改善人居生态环境。
加强环境保护。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，不断优化国土空间开发格局，严格土地用途管制，积极推动土壤污染防治，抓好土壤修复工程，落实地质灾害群防群治责任。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，建立完善污水、垃圾和危险废物、医疗废物收费政策，严格环境执法。科学规划和调整饮用水源地保护区，加强集中饮用水源地保护。加大城乡环境综合整治力度，完成县城周边地质灾害综合治理项目，争取实施公郎镇、无量山镇、拥翠乡集镇周边及灰河流域、瓦郎和自可咱片区地质灾害防治项目。完成县城市生活垃圾处理场渗滤液处理系统、污水处理厂中水回收利用及公郎镇、宝华镇生活垃圾处理场和污水处理厂及配套管网建设工程，争取实施其余5个乡镇垃圾、污水处理项目，推进农村清洁工程和村容村貌整治工程。
加强生态建设。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，深化集体林权制度配套改革，完善林权交易平台，深入开展经济林木（果）权证、林权证抵押贷款工作，积极推进林地流转、林下资源开发、低效林改造、商品林培育、碳汇基金造林绿化等工作，大力发展经济林果。深入实施省第九次党代会提出的“绿水青山计划”和柴改煤电气、太阳能推广工程，抓实营林造林、生态治理和生物多样性保护等工作，实施天保工程森林管护182万亩、天保工程公益林建设4万亩、低效林改造10万亩、巩固退耕还林成果4.8万亩、陡坡地生态治理4万亩，加快推进无量山国家级自然保护区三期、县城及周边环境治理和生态修复项目。坚持烤烟用煤政策不动摇，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，严防森林火灾，不断提高林业综合效益。
加强节能减排。加快推动资源利用方式根本转变，深入推进公共机构节能，组织开展工业节能行动，鼓励支持企业进行节能减排技术改造，大力实施余热余压利用、燃煤锅炉改造、电机系统节能、能量系统优化等节能工程和节能技术改造示范项目，推行清洁生产，发展工业循环经济，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。大力支持节能低碳产业和太阳能、风能等清洁能源发展。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，健全完善规划环评与项目环评联动机制，严格建设项目环评审批和环境准入条件，稳步实施污染物总量控制、排污许可证制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度，落实节能减排目标责任制，进一步提升环境管理能力。
（七）以保障和改善民生为根本，着力在幸福南涧建设上实现新跨越。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，用发展创造幸福、用幸福评估发展，努力让人民群众过上更加美好幸福的生活。
提高城乡居民收入。深化收入分配制度改革，建立与经济增长相适应的收入增长机制，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念。健全农民工工资支付保障体系，推进事业单位分类改革，完善公务员工资制度。建立企业职工工资正常增长机制，健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作。推动劳动密集型企业、服务业、中小企业和各类新兴行业发展，引导和促进吸纳就业能力强的产业及企业加快发展。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，落实“贷免扶补”政策，发挥创业带动就业的倍增效应。
提高全民综合素质。坚持优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，以德智体美全面发展为目标，全面实施素质教育，深化教育各领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，扩大学前教育规模，逐步解决学龄前儿童入园难问题。均衡发展九年义务教育，巩固“两基”成果，建立完善农村义务教育经费保障长效机制，实施好农村义务教育学生营养改善计划，提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准和覆盖面。继续扩大高中招生规模，基本普及高中阶段教育，不断提升高考质量。大力发展现代职业教育，不断调整职业教育办学方向，力争2017年末职业高中在校生达1945人。抓好继续教育和老年教育，深入推进科普宣传教育和公民道德建设工程，加强人才队伍建设，全面提升人民群众综合素质。
提高群众健康水平。以为人民健康服务为宗旨，继续深化医药卫生体制改革，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制综合改革。健全全民医保体系，落实重特大疾病医疗救助机制，进一步推动新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，新农合参合率保持在95%以上。完善医院法人治理结构，推进公立医院改革，提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设，加快推进县乡村三级医疗卫生网络服务体系建设。加强中医药重点专科、中医药人才队伍和内涵建设，不断提升中医药的服务能力。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，健全基本医疗保障制度和药品保障体系，加大假冒伪劣食品药品打击力度，保障各族群众饮食和用药安全。加强妇幼卫生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展健康教育、全民健身运动和爱国卫生运动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
提高社会保障能力。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，继续抓好新型农村和城镇居民社会养老保险工作。按照“廉租保底、公租解困、农村改危、抗震安居”的要求，实施10万平方米的保障性住房和1.5万户的农村危房改造项目，切实解决中低收入群众住房困难问题。加强社会救助体系建设，健全城乡居民最低生活保障制度，加强重点农产品和基本生活必需品价格变动监测，健全物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系。大力发展社会福利、老干老龄服务和慈善事业。加强统计、档案、保密、县志、侨务和机关事务管理工作。抓好国防后备力量建设、兵员征集、优抚安置、人防战备和国防教育，不断提高遂行多样化军事任务的能力。充分发挥财税、审计、金融、工商、物价、粮食、供销、邮政、通信等部门职能作用，促进社会各项事业全面发展。
（八）以民主法治和社会和谐为考量，着力在社会管理创新上实现新跨越。紧紧围绕“富强、民主、文明、和谐”的总目标，更加重视并切实抓好维护社会和谐稳定工作，努力营造安居乐业的社会环境。
推进民主南涧建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。建立健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。全面贯彻落实党的宗教政策，进一步推进民族团结进步事业。
推进法治南涧建设。坚持法律面前人人平等，推进严格执法、公正司法、全民守法。强化法律监督，保证有法必依、执法必严、违法必究，维护法制权威。完善法律服务，提升社会管理法制化水平。抓好“六五”普法和“四五”依法治县工作。深化司法体制和工作机制改革，依法保障社会成员平等参与、平等发展的权利。
推进平安南涧建设。加快构建全面覆盖的群众工作网络，建立完善重大事项社会稳定风险评估、重大事件预警和应急处置机制，以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、网络信息建设管理为重点，发挥群众参与社会管理的基础作用，提升社会管理效能和服务质量。建立健全社会舆情分析和多元化纠纷解决机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，继续推行领导干部直接联系群众制度，健全完善领导干部接访、约访、下访和包案制度，加强人民调解和法律服务工作，妥善处理涉及群众切身利益的问题。高度重视安全生产工作，落实安全生产“一岗双责”责任制，遏制重特大安全事故。继续保持对违法犯罪的严打高压态势，依法防范和惩治违法犯罪活动，深入推进禁毒防艾人民战争，不断增强人民群众的安全感。
推进文明南涧建设。以构建社会主义核心价值观为导向，深入开展精神文明创建、“道德讲坛”建设、志愿服务和移风易俗活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，大力弘扬民族精神和时代精神，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，努力塑造文明南涧的良好形象，让生活在南涧的每一个人更加舒心、放心、安心、有信心。
三、2013年工作重点
2013年是新一届政府的开局之年，开好局、起好步至关重要。根据县委十届三次全会精神，今年经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值增长15%以上，财政总收入增长15%以上、公共财政预算收入增长15%以上、公共财政预算支出增长18%以上，规模以上固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，工业总产值和工业增加值分别增长30%和28%以上，农村居民人均纯收入增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长18%以上。
（一）抓高原特色农业，提高农业发展水平。以农民增收为核心，大力提升优势产业，加快推进高原特色生态农业示范县建设。扎实抓好粮食生产，努力实现全年粮食总产量1.1亿公斤。种植红大烤烟7.6万亩、收购烟叶17.5万担，实现烟农收入2.6亿元、两烟税收8000万元。茶园面积累计发展到11万亩，力争实现茶叶产值3亿元以上。新发展泡核桃1.8万亩，抚育管理示范基地建设1万亩，林下试验示范种植0.8万亩。大力发展肉牛、生猪和无量山乌骨鸡养殖示范户，力争实现畜牧业产值6.8亿元以上。抓好无量药谷、乐秋庙山和公郎中山中药材种植基地建设，加快中草药种植产业化。搞好马铃薯、冬早蔬菜等特色农业开发，力争实现农业总产值20亿元以上。
（二）抓园区基础配套，实现工业提质增效。强化招商引智工作，力争引进资金19亿元以上。加快推进安定工业园区工业上山试点工作，抓好工业园区土地收储和基础设施建设，统规统建标准厂房4万平方米，力争完成工业固定资产投资4亿元。完成永贵核桃精深加工、安定工业园区仓储中心、无量药谷中药饮片厂等工业经济发展项目，新增规模以上工业企业3户、产值过亿元工业企业1户，力争实现工业总产值26.3亿元以上、工业增加值3.7亿元以上，按分成比例计入小湾电站、漫湾电站工业产值，力争实现工业总产值35.7亿元以上、工业增加值11.6亿元以上。
（三）抓第三产业发展，增强经济发展活力。进一步完善旅游基础设施建设，抓好南涧镇历史文化古街区保护与发展和罗伯克特色旅游村建设，启动实施西山跳菜村项目和自驾游生态环线营地建设，加快宾馆升星改造和四星级酒店建设步伐，积极开发具有民族文化特色的旅游产品，力争实现旅游总收入2.64亿元以上。实施“万村千乡”市场工程标准化农家店20家，升级改造乡镇综合集贸市场3个，建成加油站3座，加快发展餐饮、物流和房地产等服务业，力争实现社会消费品零售总额10.6亿元以上。
（四）抓重大建设项目，夯实城乡发展基础。全力抓好项目论证、储备、争取、实施和管理工作，落实县级领导挂钩重点项目责任制和重大建设项目协调推进机制，抓好南涧至景东二级公路、乡镇“两污”治理等项目前期工作，启动实施乐秋河中型水库、县城公共体育场、综合档案馆、汽车客运站搬迁、粮库搬迁、法院审判法庭、县城环城公路、碧宝公路二期、荨麻箐水库、乐秋河东升段水利血防河道治理、2013年农网升级改造及通村油路建设等项目，完成中央财政小农水重点县、农村饮水安全、校安工程、县城养老服务中心一期和县公安局技侦大楼、森林公安局综合大楼、维和大楼、信合大楼、移动大楼建设等项目，争取实施月亮山、太平山、乐秋风电场和母子垦、母麦地城隍庙、打雷山、天然居后山太阳能光伏电站建设等项目，力争实现规模以上固定资产投资10亿元以上。
（五）抓人居环境改善，推进城乡统筹发展。按照“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的要求，创建省级园林县城，实现县城绿化覆盖率达35%以上、建成区绿地率达30%以上、人均公共绿地面积达8平方米以上的目标。完善县城基础设施建设，加快推进小军庄大坝地新区开发，启动实施县城地质灾害治理、县行政中心迁建、新区回迁安置等建设项目，完成涧北涧南公园、金龙路改扩建等城市基础设施建设和五州商贸城、龙凤丽都房地产开发项目。推进公郎镇新城区开发和宝华中心集镇、中心村、示范村建设，实施好红河源头集中连片贫困地区开发、无量山镇整乡推进、马鞍山村易地搬迁和省级重点村建设，继续抓好扶持少数民族发展项目，完成岔江新区移民安置点建设，稳步推进淹地影响区移民安置工作。
（六）抓生态文明建设，提升可持续发展能力。以红河源及县城近山面山生态修复为重点，加快推进林业生态建设，完成天保工程人工造林0.5万亩、封山育林0.5万亩、退耕荒山荒地造林0.5万亩、巩固退耕还林成果后续产业人工造林1.6万亩、陡坡地生态治理1万亩、低效林改造1万亩。实施森林防火二期工程，提升森林火灾应急处置能力。抓好专业合作社省级示范社建设和经济林木（果）权证、林权证抵押贷款工作，加快培育商品林基地，增强森林碳汇能力。启动实施生物多样性调查研究工作，建设以无量山镇为平台、生态产业为载体的生态文明示范区，切实把生态资源优势转化为产业发展新优势和现实经济效益，有效推进山区综合开发。进一步增强环境监测监察能力建设，为全县经济社会发展提供环境支撑。
（七）抓社会事业发展，增加群众幸福指数。按照“事关民生工作决不松懈、解决民生难题决不推诿、落实民生政策决不敷衍”的要求，持续加大教育、文化、卫生、社保等方面的投入，实施好保障性住房、南涧一中扩建、2013年学前教育推进工程等建设项目，抓好无量中学校舍改造、小湾东镇和碧溪乡卫生院、公郎镇和无量山镇敬老院等建设项目。做好高中、职中扩招工作，力争年末职业高中在校生达1550人。加快建设覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，统筹城乡卫生事业协调发展，落实基本医疗药物制度，促进公共卫生服务均等化。认真做好社会保险、社会福利、社会优抚和社会救助为主的民生保障事业。推进社会管理创新，加强社会治安综合治理，加大热难点问题排查调处力度，积极预防和妥善处置群体性事件。强化信访、安全生产和食品药品安全监管工作，全力维护社会和谐稳定。
（八）抓政府自身建设，形成推动发展合力。进一步转变政府职能，深化行政管理体制和行政审批制度改革，继续清理和精简行政审批项目，规范行政审批行为。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府和创新政府建设，健全完善政务信息公开制度，提高政府工作透明度。进一步加强县乡村政务服务体系建设，切实改进会风文风，厉行精简节约，提升行政机关工作效率和服务水平。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违纪违法行为。按照“思方言、言必行、行必果、果必优”的要求，切实加强干部队伍作风建设，加大对不作为、慢作为和乱作为的行政问责力度，提高政府公信力和执行力，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的规范化服务型政府。
各位代表，发展前景无限美好，历史机遇催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在县委的正确领导下，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，抢占先机、把握主动，争先进位、奋力赶超，为建设美丽幸福新南涧而努力奋斗！
滇公网安备：53292602000107号
