中共南涧彝族自治县委员会
南涧彝族自治县人民政府
关于南涧县2024年度法治政府建设工作情况的报告

中共大理州委：

2024年，南涧县在州委、州政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程。紧紧围绕建设法治政府的目标，认真落实《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，实现南涧经济社会稳步发展。现将2024年法治政府建设工作情况汇报如下。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，统筹谋划法治政府建设工作。一是强力推动，形成合力。坚持党委领导、政府负责，各级各部门积极参与、主动作为、依法履职、相互配合的工作格局。在党委领导下，履行法治政府建设主体责任，有效落实法治政府建设各项任务。制定《中共南涧县委全面依法治县委员会2024年度工作要点》，召开县委全面依法治县委员会第六次（扩大）会议暨南涧县2023年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告会议，总结2023年依法治县工作取得的成绩，对2024年工作进行全面部署。开展南涧县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，抽取县公安局、县教育体育局、县农业农村局、县林草局、县市场监管局、县文旅局、县妇联7家部门进行现场评议和社会网络评议，进一步推动国家机关落实普法责任制。二是抓住“关键少数”，抓好党政主要负责人述法工作。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《党政主要负责人述法办法》精神，乡镇党委书记代表和县级机关党政负责人代表在全面依法治县委员会第六次会议上进行述法，县委领导进行现场点评。三是抓实考核评价和督促落实。全面落实年度法治督察工作，准确把握法治督察工作重点，科学谋划、认真部署。整改落实2023年云南省法治督察反馈情况，制定并印发南涧县《2024年法治督察的通知》，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、提升行政执法质量、贯彻实施新修订的行政复议法、优化法治化营商环境四个方面作了重点督察。

（二）明确目标任务，落实法治政府建设要求。一是按时报送并公开上一年度法治政府建设年度报告。2024年1月16日召开南涧县法治政府建设年度工作会议，提出政府行政职能要聚焦重点、统筹推进，要求深化“放管服”改革，推行清单管理，提高政务服务效能。二是规范行政执法。对全县945名行政执法工作人员进行轮训，举行行政执法网上考试1期116人，通过109人。对15件重大行政执法案件进行备案审查，抽调9个执法单位执法人员和2名政府顾问律师集中评查13个执法单位26个案卷。履行行政复议机构职能，依法办理复议案件。全年共收到行政复议申请11件，办结率达100％。严格落实行政机关负责人100％出庭应诉制度，完成2件再审案件的应诉工作。推进乡镇赋权和县级行政执法综合体制改革有关工作，完成梳理乡镇赋权清单事项142项，上报84项，纳入县级综合执法体制改革执法指导目录686项。三是法治乡村建设全面推进。大理州乡村振兴暨法治乡村建设创优提质现场推进及业务培训会在南涧县举行，积极探索法治乡村建设的创新举措和实际成果得到领导的高度肯定。南涧县率先推行“五个一”法治队伍全覆盖，配备中小学“法治副校长”62名、“法治副村长”81名并颁发聘书，实现一村一辅警、一村一“法律顾问”全覆盖；“法律明白人”1912人，实现村民小组全覆盖。

（三）持续推进服务，全面落实证明事项告知承诺制。一是全面推进政务服务“一网通办”。充分发挥全省政务服务平台“一网通办”枢纽作用，确保本级自建业务办理系统全面接入省平台，实现统一身份认证及精准跳转、存量办件数据汇聚、实时办件数据回传。二是进一步提高政务服务事项网上可办、全程网办等事项比率，促进网上政务服务能力大提升。截至2024年末，行政许可事项网上可办率达100％、行政许可事项全程网办率达91.91％。三是全力推进“减证便民”证明事项告知承诺制。贯彻落实国务院全面推行证明事项告知承诺制有关要求，进一步深化“放管服”改革，全力推进“减证便民”工作，持续优化营商环境。

（四）健全决策机制，提升依法决策水平。一是严格执行重大行政决策合法性审查制度。严格按照《云南省重大行政决策程序规定》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，进一步规范政府行政决策程序。凡涉及县政府重大行政决策事项，都坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，确保决策科学、程序正当、过程公开，以及决策的合法性和适当性。二是充分发挥法律顾问在依法行政和建设法治政府中的作用。按照省州县关于推行法律顾问制度有关要求，与凌云、展腾等9家律师事务所签订法律顾问聘任合同，由10名律师担任法律顾问，实现全县所有乡镇、党政机关和群团组织法律顾问全覆盖。

（五）完善制度体系，推进公共法律服务发展。一是加强法律援助工作。年内受理法律援助案件151件（其中民事48件，刑事103件），解答咨询180人次，挽回经济损失95多万元。充分发挥职业律师的专业优势，2名社会工作者取得基层法律服务资格，大力开展值班律师工作，维护人民群众合法权益。2024年，值班律师参与见证认罪认罚案件136件。二是坚持推进律师参与矛盾纠纷调解制度。共调解210件，调解成功53件，申请司法确认25件，切实把纠纷化解在一线。三是把公证工作作为创优提质的重点工作。县公证处在达到执业条件后及时恢复执业，办理公证39件，出证39件，合计收入公证费20245.00元。加强对人民监督员、人民陪审员的管理，组织8名人民监督员参加业务培训，委派人民监督员参加听证会议20人次。

（六）强化刑法执行，抓好特殊人群常态化管理。一是加强社区矫正对象管理。保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定的有效执行，提高矫正质量，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪。积极推进“智慧矫正中心”规范化建设，信息化科技化管理水平进一步提升。实行社区矫正对象信息化管理，社区矫正系统信息录入率达100％。年内全县共监管矫正对象263人，接收101人，解除107人，完成调查评估意见34件。二是健全规范刑释解矫人员安置帮教管理工作。预防和减少刑释解矫人员重新违法犯罪，切实维护社会治安稳定。截至目前，全县在册安置帮教对象1121人，其中男1041人、女80人，重点帮教51人、一般帮教1070人。2024年核查入监信息1006人，刑释解矫194人，其中刑释84人，解除安置帮教275人，其中期满解除273人，死亡2人。2024年落实必接必送8人，安置帮教视频探视家属新注册14人，共会见40场，其中家属会见38场，单位会见2场。

（七）守好法治阵地，扎实开展普法治宣传。一是强化“法律明白人”培养和作用发挥。组织选聘新的法律明白人1295人，共计培养1912名,实现全县村民小组法律明白人全覆盖。建成村（社区）法律明白人工作室43个、工作站13个。法治副村长、法律顾问和每一名法律明白人实现结对帮扶，组织法律明白人参加乡镇培训16期、县级培训2期、州级培训3期，线上培训40课时，切实提升法律明白人法治素养。全县“法律明白人”累计参与法治宣传2000余场次，为群众提供法律服务320余件次，有效化解矛盾纠纷1610件次，为助推基层治理法治化发挥了积极作用。二是充分利用重要节点开展普法宣传。组织63名法治副校长到各中小学开展春季学期、秋季学期开学第一堂法治课和期末最后一堂安全课。组织开展“12·4”宪法宣传、“4·15”全民国家安全教育日普法宣传、“民法典宣传月”暨“优化法治化营商环境”系列宣传、“建设法治中国·巾帼在行动”等活动。宣传发动2024年民法典和宪法知识在线答题活动，开展法律进农村、进社区、进家庭、进机关60余场次，大力宣传中华人民共和国妇女权益保障法、未成年人保护法、家庭教育促进法和反中华人民共和国反家庭暴力法等法律法规，开展“普法强基——巾帼送法润农家”宣讲28场次，参与活动人数1557人次。三是积极推进法治文化阵地建设。建成南涧县青少年法治教育基地、南涧县法治公园2个县级法治文化阵地，公郎镇法治园地、宝华镇法治园地、拥翠乡法治文化长廊3个乡镇级法治文化阵地，米家禄村、温泉村、岔江村、旧马街村、保台村、华山村6个村级法治文化阵地。

（八）注重多措并举，依法有效化解矛盾纠纷。一是加强人民调解组织建设，优化人民调解员队伍结构。举办一期人民调解员培训班，对全县120多名调解骨干进行集中培训，对1106名调解员分阶段在乡镇进行轮训。二是加强人民调解工作规范化标准化建设。完成小湾司法所、公郎司法所标准化司法所建设。三是抓实人民参与矛盾纠纷化解工作。人民调解调处纠纷885起，录入云智调系统805件，诉前调解106件，人民监督员参与案件21件，重大矛盾纠纷参与调解34件。

（九）坚持预防为主，依法处置重大突发事件。一是提高应急处置能力。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格执行应急处置法律法规，依法做好信息发布、公众舆情应对，依法严厉打击利用突发事件扰乱社会秩序的行为，最大限度降低损失和影响。二是建立健全常态化应急机制。进一步健全完善突发事件应急响应机制。认真做好灾情监测预报，及时发布灾情预警信息，不断完善自然灾害信息管理系统，确保灾害信息发布及时、灾情上报及时高效、灾后救助及时精准。三是持续推进“数字应急”建设。建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系，进一步压紧压实各级各部门防范化解重大风险责任，提高突发事件预防和依法处置能力。

（十）加强保障落实，提高政府依法行政能力。一是重视人才培养工作和选人用人导向。注重选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部。二是建立完善领导干部学法长效机制。持续开展县政府常务会议学法制度，推动领导干部学法活动常态化、制度化。不断推进各乡镇政府、县级各部门落实学法用法制度，全县上下形成领导干部带头学法、用法治思维思考问题、用法治手段解决问题的良好氛围。三是落实领导干部任前法律知识考试制度。将宪法、行政处罚法等法律法规列为党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校干部培训的必修课，县人大常委会任命的干部一律参加任前法律知识考试，并进行宪法宣誓。

二、推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）行政执法质量仍有差距。在从事一线执法的人员队伍中，受到过专业法学教育的人员不多，法律素质参差不齐，无法满足执法覆盖的需要，行政执法不规范现象仍然存在。

（二）行政执法监督较为薄弱。县级执法监督人员有限，很多部门没有政策法规股，法律专业人才匮乏，面对众多的执法部门和繁杂的执法事项，很难做到全面、及时的监督。

三、2025年推进法治政府建设的工作思路

（一）切实全面加强党的领导。全面贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，全面履行法治政府建设主体责任。加强县委依法治县委员会在法治政府建设中的统筹力度，为法治政府建设提供更扎实的组织保障。

（二）加快提升法治政府建设水平。聚焦重点、统筹推进，依法全面履行政府职能，深化“放管服”改革，推行清单管理，提高政务服务效能，用法治软实力打造核心竞争力。坚持依法决策，强化依法决策意识，严格执行决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度，不断提升行政决策的科学性、合法性、民主性。

（三）完善依法行政制度体系建设。建设法治政府，科学立法是基础。充分发挥政府在立法工作中的重要作用，加强重点领域立法工作，不断拓宽立法公众参与渠道，提高立法精细化精准化水平。做好行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查等制度。

（四）加强严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度，严格落实行政裁量权基准制度，加强行政执法监督，着力提升执法质效。加强依法预防处置重大突发事件，严格执行应急处置法律法规，提高应对突发事件的法治化水平。抓实法治政府建设工作，充分发挥先进典型示范引领作用，促进全县法治政府建设整体协同推进。

（五）充分运用新技术新媒体开展精准普法。以群众需求什么，我们就普及什么为出发点，针对命案防控、婚恋纠纷、预防未成年犯罪等难点工作，通过开展法治文化基层行、制作法治文艺精品、微视频、微动漫、微电影、以案说法、讲故事等形式向广大群众精准普法，达到知法、守法、用法的目的。

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