关于南涧县2023年度法治政府建设工作情况的报告

州人民政府：

2023年，南涧县在州委、州政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕建设法治政府的目标，抓实各项工作，为全县经济社会发展提供坚强的法治保障。现将2023年法治政府建设有关情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，统筹谋划法治政府建设工作。一是坚持县委领导、政府负责，各级各部门积极参与、主动作为、依法履职、相互配合的工作格局。在县委领导下，履行法治政府建设主体责任，有效落实法治政府建设各项任务。制定了《中共南涧县委全面依法治县委员会2023年度工作要点》，年内召开全面依法治县委员会会议1次，县人民政府常务会议专题听取全县2023年度法治政府建设情况1次。县委主要领导对法治政府建设工作亲自部署、亲自推动、亲自督办，把法治作为最好的营商环境、最好的发展环境、最好的社会环境，作为增强南涧经济社会发展的重要抓手。二是抓住“关键少数”，抓好党政主要负责人述法工作。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《党政主要负责人述法办法》《中共大理州委依法治州委员会办公室关于做好2023年度党政主要负责人述法工作的通知》精神，县委、县人民政府主要领导、8个乡镇16个党政负责人、59个县级部门主要党政负责人撰写了述法报告，县委主要领导分别点评了述法报告。三是抓实考核评价和督促落实。制定了《南涧县关于中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改方案的通知》，扎实开展中央督察整改落实。建立法治政府建设情况督查考评制度，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划、年度工作计划等，制定《南涧县2023年度法治建设成效考评细则》，并对8个乡镇、60个县级部门同步开展法治成效考核，有效保障法治政府建设工作稳步推进。四是认真开展“一规划两方案”中期评估。按照中央和省、州要求，及时对《法治南涧建设规划（2021—2025年）》《南涧县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《南涧县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》贯彻推进情况进行检查评估。细化224项举措，明确各项举措牵头单位和责任单位，制定重要举措分工方案，确保任务落到实处。五是加大力度开展执法领域专项工作整治。2023年6月以来，南涧县开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，制定《南涧县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，成立工作组，下设工作专班。通过专项整治，全面提升全县道路交通安全和运输执法领域依法行政水平，切实解决相关领域执法突出问题。六是进一步加强基层治理体系和治理能力现代化建设，着力推进乡镇赋权改革工作。年内明确8个乡镇基本职权，完成乡镇赋权扩能，科学界定乡镇权责边界，精准编制乡镇权责清单，完成省级赋权86项、州级赋权14项、州县地方立法赋权12项、县级赋权125项。

（二）明确目标任务，落实法治政府建设要求。一是按时报送并公开上一年度法治政府建设年度报告。2023年11月10日召开南涧县法治政府建设年度工作会议，总结上年度工作经验和存在的不足，对下年工作进行安排部署。二是制定公开《南涧县人民政府2023年重大行政决策事项目录》7项，按规定开展决策后评估工作。三是执法监督信息系统及时录入报送除涉密外行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制执法数据，截至目前执法数据总量共录入行政许可办件10件，行政检查1703件，非简易行政处罚案件185件。通过报送相关执法数据，保证数据总量和质量。

（三）持续推进服务，全面落实证明事项告知承诺制。全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于深化“放管服”改革决策部署，进一步推进“减证便民”工作，不断优化营商环境。认真落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》要求。一是认真清理公开证明事项。依据《中共大理州委全面依法治州委员会办公室关于认真做好减证便民工作加强法治政府建设的通知》要求制发工作方案，要求各乡镇、各部门在实施审批和提供公共服务过程中需要申请人提交材料的，严格按照“没有法律法规规定的一律取消、能够通过个人现有证照证明的一律取消、能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、能被其他材料涵盖或者代替的一律取消、能够通过网络核验的一律取消、开具单位无法调查核实的证明一律取消”的“六个一律”要求。对照《云南省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》，取消县级各部门证明材料103项，保留基层开具证明材料6项，保留县级部门证明材料27项。二是全力推进“减证便民”证明事项告知承诺制。贯彻落实国务院全面推行证明事项告知承诺制有关要求，进一步深化“放管服”改革，全力推进“减证便民”工作，持续优化营商环境。根据《云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》《大理州司法局关于贯彻落实<云南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案>的函》要求，参照《云南省实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）》样板，结合实际，对告知承诺事项进行梳理。根据《大理州人民政府办公室关于印发〈大理州实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）〉的通知》要求，落实《大理州实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）》共78项，梳理南涧县级涉及告知承诺制事项46项。2023年全县共办理告知承诺制证明事项11437件。为进一步优化营商环境提供便利条件。

（四）打造阳光执法，严格执行行政执法“三项制度”。

1.认真落实行政裁量权基准制度。全县认真贯彻落实云南省人民政府办公厅《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎的意见》，县市场监督管理局等13个执法单位及时制定“自由裁量权基准”清单，并按时报送“自由裁量权基准”清单制定、管理工作情况。

2.全面推行行政执法“三项制度”工作。一是严格执行执法公示制，提高执法透明度。完成县级政府部门、乡镇行政执法主体公告，此次执法主体公告是针对机构改革后行政执法权力出现的调整情况，通过各相关行政执法部门认真梳理，经县司法局审查后统一在县人民政府门户网站公告。集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据等，先后分两批进行执法主体资格公告，公告48个行政执法单位。在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在政务服务中心窗口公示行政许可事项、流程、便民服务资料和工作人员岗位工作信息。在南涧县人民政府网站和国家企业信用信息系统监管平台及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。根据《云南省司法厅关于进一步做好换发全国统一标准样式行政执法证和申领、换发新式云南省法制督察证的通知》要求完成国证换证工作，资格审核和证件管理无差错。2023年6月9日举办59人参加的第一期行政执法人员网上考试，56人通过考试，过关率为95%，截至目前全县持有中华人民共和国行政执法证人员共1016人。推动事后公示，通过南涧县政府门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督，确保行政执法“三项制度”得到有效落实。二是积极推进执法全过程记录制，规范公正文明执法。遵循合法、及时、客观、准确、全面和可追溯的原则，要求执法人员加强通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录水平。加强执法装备配备，推进全过程执法记录。2023年全县共配有执法记录仪194台，录音笔14支，相机40台，400万全景网络半球42个，执法先锋D900共4个，高清同步录音录像主机1个，硬盘录像机1个，多媒体音箱系统1个。加强文书规范和案卷保存工作。按照执法程序统一执法文书，明确执法文书制作规范，执法过程中现场拍照记录入卷规范，执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是加强对重大行政执法决定的监督。根据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，要求县级各部门设立法制审核机构，对本部门即将作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决及其他涉及行政相对人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定，对其合法性、适当性进行审核，并制作《重大行政执法决定法制审核意见书》，重大行政执法决定未经法制审核或者审核未通过的，不得作出。为切实加强对重大行政执法决定的监督，严格公正文明执法，各行政执法部门严格执行每季度对本部门的重大行政执法决定进行备案制度。2023年全县共有52件重大行政执法决定案件备案审查并向州司法局报备。开展执法卷宗评查。为进一步规范行政执法行为，加强行政执法监督工作，根据《云南省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《云南省行政执法案卷评查办法》等有关要求，5月10日通过县司法局制发《关于开展2023年行政执法案卷评查工作的通知》要求县级各行政执法单位要认真组织开展本系统的行政执法案卷自查评查，5月26日抽调7个单位业务人员8名及政府顾问律师2名组织开展案件评查，集中评查了11个执法单位22个案卷。

（五）健全决策机制，提升依法决策水平。一是严格执行重大行政决策合法性审查制度。严格按照《云南省重大行政决策程序规定》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，进一步规范政府行政决策程序。凡涉及县政府重大行政决策事项，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，确保决策科学、程序正当、过程公开，确保县政府决策的合法性和适当性。二是积极发挥政府法律顾问作用。按照省州县关于推行法律顾问制度的有关要求，与昂拓、展腾律师事务所签订了法律顾问聘请合同，由8名律师担任法律顾问，实现全县所有乡镇和党政机关、群团组织法律顾问全覆盖。

（六）强化刑法执行，抓好特殊人群常态化管理。一是加强社区矫正对象管理。严格按照《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》《云南省贯彻实施中华人民共和国社区矫正法及实施办法实施细则》要求。保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行，提高矫正质量，促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪。积极推进“智慧矫正中心”规范化建设，信息化科技化管理水平进一步提升。实行社区矫正对象信息化管理，社区矫正系统信息录入率达100%。年内全县共监管矫正对象334人，完成调查评估意见19件。二是健全规范刑释解矫人员安置帮教管理工作，预防和减少刑释解矫人员重新违法犯罪，切实维护社会治安和社会稳定。2023年止全县在册刑释解矫人员1120人，其中重点人员57人，今年衔接190人、安置190人，排查969人次，安置帮教工作正逐步制度化、规范化。加强安置帮教档案管理，完成186人次档案材料交接。三是推行好“馨安工程”，年内共开展远程探视41次，亲属会见36次，单位会见5次。

（七）守好法治阵地，扎实开展普法法治宣传。一是强化法律明白人培养，充分发挥法律明白人作用。对618名村（社区）法律明白人进行集中培训1次，组织参加云南省“法律明白人”大课堂培训11个课题，完成618名法律明白人参加网校学习。制作农村法律明白人培训教材618本，强基础补短板普法读物1800本。选树挂牌23个村法律明白人工作室；优选28个村法律明白人公示挂牌。二是积极开展“普法强基补短板专项行动”。招募90名志愿者组成南涧县“云小普”普法志愿团队，全面推进普法强基补短板专项行动。充分利用重要节点开展普法宣传，开展“4·15”全民国家安全教育日宣传活动，开展第三个民法典宣传月活动，宣传发动参与“普法强基”云南省2023年民法典知识在线答题活动，开展法律进农村、进社区、进家庭、进机关30场次，电视媒体宣传2次，网络媒体宣传教育20次，发放民法典、法律援助法等相关宣传材料。三是组织开展2023年秋季入学“学期第一课法治课”法治宣传教育活动。全县62所中小学与全州同步开展，增强了未成年学生的法律意识和法治素养，有效预防未成年学生违法犯罪，护航青少年健康成长。四是积极推进法治文化阵地建设。完成宝华镇法治园地、无量山镇保台村、拥翠乡旧马街村和小湾东镇岔江村4个法治文化阵地建设。全县建成南涧县青少年法治教育基地、南涧县法治文化主题公园2个县级法治文化阵地，建成乡镇级法治文化阵地2个，建成村级法治文化阵地5个。

（八）注重多措并举，依法有效化解矛盾纠纷。一是强化矛盾纠纷排查调处。全县开通89个调解委员会“云智调”运用系统，启用89个调解委员会电子印章，规范调解文书和档案。推动“四对接四联动”工作，开展“矛盾纠纷排查调处进万家”人民调解专项行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”。参与婚姻家族矛盾纠纷线索推送15起，参与矛盾纠纷预警稳控8起。排查和受理人民调解案件1016件，调解成功995件，涉及当事人3048人，调解成功率为97.9%。诉前委派调解152件、成功58件，司法确认34件。二是强化人民调解工作。指导成立南涧县工商业联合会（商会）民营企事业权益纠纷人民调解委员会。对全县92个调解委员会1106名调解员进行培训，完善15个乡村人民调解室建设。三是强化司法为民，加强公共法律服务建设。充分发挥县、乡、村三级公共法律服务平台网络作用，强化云南智慧公共法律服务云平台和12348云南法网普及。制定《南涧县开展一村一法律顾问工作实施方案》，推行“律师挂村、公证上门服务制”，9名律师与81个村（居）委会签订法律顾问协议，打通公共法律服务“最后一公里”。2023年受理法律援助案件139件，实现“应援尽援”，法律服务取得实效。四是强化依法办理信访事项。认真开展社会热难点问题排查，实行重大信访案件领导包案制度，并认真落实上级交办的信访事项，及时回应群众诉求。五是强化行政复议和应诉工作。南涧县严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年全县共涉及4件行政诉讼案件，主要负责人全部出庭应诉。认真落实行政复议相关规定，畅通复议渠道，及时化解行政争议，维护公民、法人和其他组织的合法权益。今年共办理行政复议申请7件。全县坚持及时回复司法建议、检察建议、行政复议建议。不存在未履行行政复议决定情况、未出现行政行为被行政复议机关生效复议决定或法院生效判决确定违法、变更、撤销等情况。州司法局对我县行政执法监督检查中发现的县市场监管和城市管理综合执法大队行政执法主体不适格的问题已整改到位。

（九）坚持预防为主，依法处置重大突发事件。一是提高应急处置能力，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格执行应急处置法律法规，依法做好信息发布，公众舆情应对，依法严厉打击利用突发事件扰乱社会秩序的行为，最大限度降低损失和影响。二是建立健全常态化应急机制，进一步健全完善突发事件应急响应机制。认真做好灾情监测预报，及时发布灾情预警信息，不断完善自然灾害信息管理系统，确保灾害信息发布及时、灾情上报及时高效、灾后救助及时精准。三是持续推进“数字应急”建设，建立重大风险预警、识别、治理、分析研判等全方位联合防控体系，进一步压紧压实各级各部门防范化解重大风险责任，提高突发事件预防和依法处置能力。

（十）加强保障落实，提高政府依法行政能力。一是重视人才培养工作和选人用人导向，注重选拔善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部。二是建立完善领导干部学法长效机制，持续开展县政府常务会议学法制度，推动领导干部学法活动常态化、制度化。不断推进各乡镇政府、县级各部门落实学法、用法制度，全县上下形成领导干部带头学法、用法治手段解决问题的良好氛围。三是落实领导干部任前法律知识考试制度，将宪法、行政处罚法等法律法规列为党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校干部培训的必修课，县人大常委会任命的干部一律参加任前法律知识考试和宪法宣誓。四是深入开展主题教育，组织领导干部深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真学习党内法规，提高广大党员干部依法行政的意识和能力。

二、2023年推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）对法治政府建设重视不够。法治政府建设需要多部门齐抓共管才能形成合力，少数干部对法治政府建设重要性认识不够，政治站位不够高，部分部门对抓好法治政府建设各项措施落实紧迫感、责任感不强。

（二）行政执法队伍建设有差距。在执法队伍中，在一线从事执法的人员，有法学教育背景的人员少，法律素质参差不齐，无法满足执法覆盖的需要。行政执法不规范现象仍然存在，难以满足行政执法严格规范公正文明的要求。

（三）普法宣传工作创新形式不多。在普法强基补短板专项行动中，利用重要节点开展普法宣传，借助普法宣传月、宣传日、网络答题、小视频等开展普法宣传活动，宣传形式多以发放法律宣传资料、现场解答为主，宣传单位创作的普法宣传内容少，普法宣传创新形式不多，普法宣传收效不明显。

（四）推进乡镇赋权改革力度不够。县级经济社会管理权限下放后，赋予的行政处罚权涉及多个部门、多个专业、多部法规，执法的专业性较强。乡镇综合行政执法队伍人员配备不足，缺乏专业对口人才，难以承担赋予的行政执法任务，执法的程序化、规范化难以保障，与全面推进法治政府建设任务不相适应。

三、2024年推进法治政府建设的工作思路

（一）全面加强党的领导。全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，全面履行法治政府建设主体责任。加强县委依法治县委员会在法治政府建设中的统筹力度，为法治政府建设提供更扎实的组织保障。

（二）提升法治政府建设水平。聚焦重点、统筹推进，依法全面履行政府职能，深化“放管服”改革，推行清单管理，提高政务服务效能，用法治软实力打造核心竞争力。坚持依法决策，强化依法决策意识，严格执行决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度，不断提升行政决策的科学性、合法性、民主性。

（三）完善依法行政体系建设。建设法治政府，科学立法是基础。充分发挥政府在立法工作中的重要作用，加强重点领域立法工作，不断拓宽立法公众参与渠道，提高立法精细化精准化水平。做好行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查等制度。

（四）严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度，严格落实行政裁量权基准制度，加强行政执法监督，着力提升执法质效。加强依法预防处置重大突发事件，严格执行应急处置法律法规，提高应对突发事件的法治化水平。抓实法治政府建设示范创建工作，充分发挥先进典型示范引领作用，促进全县法治政府建设整体协同推进。

                    中共南涧彝族自治县委员会

                     南涧彝族自治县人民政府

                       2024年2月21日