关于南涧彝族自治县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府带领全县各级各部门顶压前行、攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、强产业、推项目、统城乡、固生态、惠民生，全县经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效。全县地区生产总值实现117.25亿元、同比增长4.1%，规模以上工业增加值同比增长0.7%，规模以上固定资产投资完成38.02亿元、同比增长15%，社会消费品零售总额完成35.79亿元、同比增长0.2%，一般公共预算收入完成3.33亿元、同比增长5.81%，一般公共预算支出完成20.45亿元、同比下降5.71%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达45766元、16122元，分别同比增长3.9%、7.4%。

（一）扩投资促消费协同发力。抓牢抓实项目攻坚行动，实现全年投资扭负为正，超额完成州对县考核创优提质固投目标。精准谋划储备重大项目124个、总投资108亿元，列入省级重大项目5个、总投资13.61亿元。做好“十五五”规划编制工作，谋划“十五五”期间重大项目459个、总投资1042亿元。县级安排项目前期经费1000万元，有力推进重点项目前期工作。累计通过国家政府投资项目提级论证29个、总投资9.4亿元，其中年内通过8个、总投资2.45亿元。资金争取成效显著，争取总额创历年新高，全年通过国家审核项目19个、资金6.89亿元，其中：中央预算内投资项目6个0.28亿元，专债项目5个4.03亿元、土地收储专债0.66亿元，新基金项目7个1.83亿元，省州奖补项目前期经费0.09亿元，年内到位资金2.13亿元；成功列入国家生态综合补偿重点县，中央预算内投资重点支持项目3个、总投资1.98亿元，拟争取资金1.38亿元。重点项目稳步推进，宾南高速（南涧段）全线通车，实施30户以上自然村通村硬化道路66公里、农村公路村道安防工程84.11公里、农村公路提升工程30公里。完成县消防救援站、气象站基础设施及业务用房等项目建设，有序推进南云高速、产业园区基础设施及配套附属设施建设、拥政水库、城镇污水收集处理、农村供水保障、云南无量山国家级自然保护区保护及监测设施建设等项目。多措并举促消费，贯彻落实消费品以旧换新、彩云消费券发放等政策，电动自行车、家电家装、数码产品以旧换新补贴资金338.04万元；组织企业参加采茶节、“三月街”民族节、白茶市集等商贸展销活动；实施小吃街迁建、茶产业特色街区建设项目；新建涧南石化岗亭加油站；县乡村三级物流体系基本建成，完成跨境电商综试区建设项目。新升限贸易企业7户，限额以上“批零住餐”贸易四行业分别增长9.3%、8%、-7.5%、3.3%。

（二）产业发展质效稳步提升。粮食生产保持稳定，粮食作物播种面积37.37万亩，实现粮食总产量11.56万吨。高原特色农业提质增效，全县茶园面积12.09万亩，预计实现茶叶产量10671.2吨、综合产值23.5亿元，其中白茶产量1126.58吨、综合产值3.2亿元；种植烤烟4.97万亩，收购烟叶13.42万担，烟农收入2.49亿元；中药材种植面积达6.51万亩，实现产量7128吨、综合产值4.04亿元，其中红花产量1822.5吨、综合产值2.19亿元；泡核桃面积发展到80万亩，实现核桃产量4.53万吨、综合产值7.42亿元；生猪出栏14.34万头，肉牛出栏5.23万头，活家禽出栏228.91万羽；全县完成农林牧渔业总产值50.09亿元、同比增长3.5%。工业发展增添新动能，云南南涧产业园区获批设立，争取到专债2.5亿元，有力推进产业园区基础设施及配套附属设施项目建设；加强与小湾、漫湾电站的地企协作，完成工业总产值30.76亿元，其中县内工业总产值23.08亿元，“两湾”工业总产值7.68亿元。加强助企纾困和服务指导，新增规上工业企业2户。旅游服务业加快发展，无量山樱花谷国家4A级旅游景区、“绿美南涧·跳菜村”国家3A级旅游景区通过评定；打造西山村、翡翠湾、孔雀渡、无量药谷4个重点旅居村，西山村列入州级旅居试点培育对象；举办四季村晚、无量山火把狂欢节、县庆60周年等节庆活动；涧河路网红街、南涧跳菜2008文化创意园、孔雀渡野钓基地、猛龙渡户外运动基地等城乡体验游项目出圈出彩。全年接待海内外游客247.62万人次、同比增长4.04%，实现旅游总花费25.24亿元、同比增长4.84%。新能源产业加速发展，总装机95万千瓦的16座集中式光伏电站全部列入省级建设清单，累计并网集中式光伏电站9座41.5万千瓦，年内下舍苴、新龙、营地、营盘4座光伏电站全容量并网发电18.5万千瓦。装机53.5万千瓦的卫国、龙街等7座集中式光伏（茶光互补）项目正在推进。规划分布式光伏总装机15万千瓦，并网发电669户，装机2.8万千瓦。装机3.2万千瓦的扁担山二期集中式风电项目列入省级建设清单，风电实现零突破。数字经济加快发展，县城、乡镇和行政村5G网络全覆盖，自然村4G覆盖率超98%、5G覆盖率超90%。全领域、大范围推广应用数据赋能基层治理“一表通”平台。

（三）城乡区域发展更趋协调。坚决做到“四个不摘”，抓好动态监测、动态帮扶和动态消除工作，通过医疗、教育、产业、就业等帮扶措施，消除返贫致贫风险247户795人。投入衔接资金12939万元实施产业发展、就业帮扶、乡村建设等项目58个，投入援滇资金4813.64万元实施沪滇帮扶、携手兴乡村等项目20个。村集体经济活力增强，全县81个行政村集体经济总收入达1299万元。深化东西部协作和定点帮扶，推广“家门口的务工车间”，带动群众就地就业促增收。空间布局持续优化，加快推进7个乡镇国土空间总体规划、中心城区3个控制性详细规划和乡镇6个详细规划编制工作，78个行政村村庄规划编制完成。城市功能品质不断提升，新建“口袋公园”6个、公共厕所7座，新建充电桩61个，城市绿化覆盖率提升至42.35%。完成偃月公园及科技广场提升改造、宋词长廊修复改造、县人社局院内生态停车场改造建设等项目，实施老旧小区改造、道路“白改黑”等工程。完成危房改造31户，改造建设保障性租赁住房107套，商品房销售面积15471平方米。深入推进新型城镇化建设，推进农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达36.2%。

（四）美丽南涧建设成效明显。生态环境质量持续改善，县城环境空气质量优良率、县级集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，地表水国控和省控断面水质达到Ⅲ类及以上标准。抓实农业面源污染治理，土壤污染源头防控有效，受污染耕地安全利用措施落地率100%。农村生活垃圾处理设施覆盖率全面达标，全面实施农村生活污水治理整县推进试点项目，农村生活污水治理率达72.5%。农村人居环境不断改善，建成农村卫生户厕455座，垃圾热解站5座。林长制、河长制深入推进，实施森林管护182.05万亩，全民义务植树61.19万株，全县森林覆盖率59.24%。无量山自然保护区发现1种新物种和1种新记录物种，生物多样性保护工作案例获央视专题报道。推进生态修复治理，完成南涧镇太平村、无量山镇红星村2个土地整治项目，实施公郎镇底么大村、无量山镇阿几苴滑坡地灾治理项目。学习推广“千万工程”经验，申报创建1个省级绿美乡镇、1个省级绿美村庄、70个州级绿美村庄，成功入选云南省首批美丽乡村整县建成试点县。

（五）改革创新活力不断迸发。制定2025年全面深化改革任务清单，统筹推进九个重点领域改革任务。推进农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作。深化集体林权制度改革，实施省级林业碳汇试点县建设，推出樱花谷“碳普惠”行动，开发“天然商品林保护”碳普惠试点2.7万亩。深化国资国企改革，有效盘活闲置国有资产。殡葬改革深入推进，在全州率先推行“无量生命公园”节地生态安葬模式。全面推行生猪定点屠宰，从源头上守护“舌尖上的安全”。营商环境持续优化，政务服务事项网上可办率达100%，推行“高效办成一件事”，实现企业开办一天办结；全国统一大市场建设纵深推进，开展规范招商和项目实施、招投标领域突出问题专项整治；开展优化营商环境“暖心行动”“无量茶叙”“县长、局长坐诊问诊”等机制助企纾困；小微企业融资平台推荐获得贷款企业1698户，获贷金额9.06亿元。全县市场经营主体达2.5万户、净增长236户。创新驱动持续深化，全年投入研发经费2131万元；土林凤凰茶业等3户企业申报为省级高新技术企业；申报大理州南涧无量山乌骨鸡产业科技特派团，实现乌骨鸡全产业链科技赋能。招商引资深入推进，公郎镇翡翠湾乡村旅居等17个项目签订投资协议，云南大邦茶业、藏茶谷白茶智慧加工厂、无量川酒厂运营中心等项目落地建设，引进州外到位资金14.12亿元，其中省外到位资金11.95亿元。

（六）民生保障底线兜牢兜实。就业服务精准高效，城镇新增就业1966人，农村劳动力转移就业9.7万人次，开发乡村公益性岗位1512个，发放创业贷款7805万元，就业“幸福驿站”平稳运营，打造“无量茶工”“无量护工”特色劳务品牌。健康南涧建设深入推进，南涧镇社区卫生服务中心完成整体搬迁，完成县级综合医院国家“千县工程”、省“百县工程”项目；紧密型县域医共体建设加快推进，检查检验结果互认达183项；中医药服务水平提高，首次举办中医药文化夜市活动；疾病预防控制能力不断加强，巩固血吸虫病防治消除达标成果；爱国卫生“七个专项行动”成效显著，持续推进国家卫生县城提标升级。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民基本医疗保险参保19.38万人；城乡居民基本养老保险参保13.84万人，其中享受待遇3.89万人；发放各类救灾救助资金1.41亿元，各类惠农补助资金2.26亿元。养老服务保障加强，县养老院项目基本建成。教育体育事业不断加强，县第四中学（沪滇中学）学生食堂和宿舍楼、南涧镇安定幼儿园保教楼、碧溪乡回龙山小学食堂综合楼、南涧小学综合楼、南涧二中和三中学生食堂、南涧民族中学教学楼项目完工，城乡办学条件不断改善；高考改革平稳有序过渡，普通高考600分以上4人、本科上线538人、特控线上线163人；普惠性幼儿园覆盖率达93.74%、九年义务教育巩固率达95.5%、高中阶段教育毛入学率达94.02%。县城综合体育馆加快建设，举办云南省全民健身大赛（二赛区）、澜沧江孔雀渡第五届全国野钓公开赛、澜沧江猛龙渡公开水域游泳抢滩赛等赛事活动。文化事业繁荣发展，文化馆、图书馆等公共文化场所免费开放，群众性文艺活动丰富多彩，非遗传承和文物保护工作扎实开展。国防动员、民族宗教、退役军人事务、工青妇、防震减灾、应急管理、消防救援、搬迁安置、食品药品监管、气象、统计、供销等工作持续加强。

总的来看，2025年全县经济社会发展稳中向好，“十四五”规划顺利收官，GDP总量目标圆满完成。在肯定发展成绩的同时，我们也深刻认识到发展中还存在一些突出问题：一是发展基础仍然薄弱，产业层次低、规模小，产业结构不优，产品同质化竞争严重，产业转型升级任务艰巨。二是投资增长后劲乏力，县本级项目数量少、投资小，民间投资持续减弱，产业类项目支撑不足，要素保障制约明显，项目建设质效不高。三是市场消费韧性不足，“批零住餐”及重点服务业低位运行，市场消费不及预期。四是财源税源培育不足，财政收入依赖“两烟”“两湾”传统支柱税源和非税收入拉动，产业性税源不稳定、税收贡献小，财政收支矛盾突出，“三保”支出、债务化解等面临较大压力。五是部分干部抓经济发展的宏观思维不够、办法不多，抓项目谋划实施能力不足。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展总体要求及主要目标任务

2026年是“十五五”规划开局之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中、四中全会和中央、省委、州委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局。坚持稳中求进工作总基调，着力推动经济社会高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资降幅控制在18%以内，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长2%，居民人均可支配收入增长快于经济增长。

为实现上述目标任务，重点要抓好以下六个方面工作。

（一）着力稳定投资提振消费，不断夯实经济增长基础。一是提升项目工作质效。聚焦国家“十五五”政策导向，紧盯“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金投向，全年谋划储备重大项目100个以上，总投资不低于100亿元。实施好“十五五”规划，有序推进“十五五”时期重大工程项目。积极筹措项目前期经费1000万元，扎实做好项目前期工作。强化向上汇报对接和对下帮助指导，全力争取项目资金支持。强化要素服务保障，加强项目全生命周期管理和投资项目调度。推动产业投资、民间投资稳定增长，提高政府投资质效。二是推进重大项目建设。加快推进南云高速、拥政水库、城镇污水收集处理、水利城乡供水一体化、高标准农田、农村路网建设等一批重点项目，争取启动县城供水管网漏损治理、县域医共体、县妇女儿童医院等项目建设，全力推进省级以工代赈重点县项目建设。三是激发市场消费潜能。优化实施消费品以旧换新政策，用好彩云消费券、国补消费券、有奖发票等政策，组织开展系列促消费活动，深入挖掘消费潜力。积极扩大服务消费，培育数字、康养、文旅、体育等消费新业态。加快现代商贸流通体系建设，补齐县域商业基础设施短板。畅通城乡物流配送体系，加快发展电商企业、直播带货、网络销售。打造商业步行街、夜间特色市集、旅游休闲街区等消费新场景，进一步激活城市经济和赛事经济。实施经营主体提质增效行动，促进市场经营主体量质齐升。新增限上商贸及服务业企业8户，力争社会消费品零售总额达37.58亿元、同比增长5%。

（二）着力推动产业转型升级，加快构建现代产业体系。一是抓好农业产业提质增效。加强耕地保护和粮食安全，全县粮食播种面积稳定在37.37万亩以上，力争粮食总产量达11.62万吨。着力构建以“六+X”为主导的现代化产业体系。推动红大烟草、乌骨鸡等“六个一”传统农业提质增效，让特色优势农业更“特”更“优”。将白茶产业作为“一县一业”核心抓手，持续打响“云南白茶第一县”品牌。突出产业链群发展，深入推进白茶、红花、生猪全产业链发展。大力发展林下经济，规划干热河谷生态带建设。培育农业产业化龙头企业，积极发展科技农业、设施农业、绿色农业、品牌农业。力争农林牧渔业总产值增长4.5%以上。二是提速工业产业发展。加快推进产业园区基础设施及配套附属设施项目建设，补齐园区基础设施短板，“腾笼换鸟”盘活资源，引入龙头企业向园区集聚，积极承接产业转移，发展壮大园区经济。加大助企纾困力度，力争新增规上工业企业3户以上。三是促进农文旅产业融合发展。巩固提升A级旅游景区创建成果，加快凤凰山、无量药谷国家3A级旅游景区创建。用好“无量山、澜沧江、南涧跳菜”三张名片，扩大旅游品牌知名度。办好“四季村晚”、无量山火把狂欢节、无量山樱花季、澜沧江孔雀渡野钓大赛、猛龙渡游泳比赛等节会赛事活动。丰富生态旅游、乡村旅游、康养旅游、体育旅游等旅游产品供给。大力推进全域旅游，主动融入“大理、临沧、普洱”1小时经济圈。深入打造“南涧的慢享生活”文旅IP和“旅居大理·品味乡愁”南涧样板。四是持续壮大绿色能源产业。力争龙街、保舍么、德安等7座集中式光伏电站全容量并网发电，有序推进分布式光伏项目，启动扁担山二期集中式风电项目前期工作，积极谋划新型储能、抽水蓄能项目。五是培育发展新兴产业。培育低空经济、算力中心等产业生态，强化数字赋能实体经济发展。优化升级网络基础设施，实现重点区域5G信号全覆盖。打造协同高效的数字政务、数字政府。推进智慧旅游、智慧农业、智慧园区等产业数字化发展。

（三）着力统筹区域协调联动，促进城乡深度融合发展。一是推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，长久永久守住不发生规模性返贫致贫底线。发展富民产业和新型农村集体经济，强化联农带农机制，提高强农惠农富农政策效能，落实转移就业、政策兜底、资产盘活等政策，持续促进农民增收致富。二是持续优化空间布局。着力构建“1+2+3+N”城镇空间布局。加快推进国土空间规划编制工作，健全管控机制，严格村庄规划实施管理，完善全县规划“一张图”实施监督系统。严格生态保护红线管控和城镇开发边界管理。三是加快推进新型城镇化。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，统筹推动城乡协调共进、融合发展，提升县城综合承载力，力争常住人口城镇化率36.5%以上。高质量推进城市更新，完善县城基础设施和公共服务设施，持续提升城市品质。推进宜居宜业和美乡村建设。持续整治提升农村人居环境，重点抓好农村改厕、生活垃圾污水处理、村容村貌提升等建设。

（四）着力践行绿色发展理念，推动生态环境持续向好。一是持续强化污染防治。坚持生态立县战略，协同推进降碳减污扩绿增长。加强生态环境治理，持续打好污染防治攻坚战。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果。抓好中央生态环保督察反馈问题整改。推进美丽乡村整县建成试点工作。二是加强生态系统保护和修复。严守生态保护红线，持续推进林长制、河长制工作，抓实地质灾害治理、矿山生态修复、森林草原防灭火等工作，有效管护森林资源，推进城乡绿化美化扩面增效。加强生物多样性保护，维护生态系统平衡，筑牢生态安全屏障。三是加快推进全面绿色转型。大力倡导绿色生产生活方式，推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续加强能耗监测，推动传统产业节能降碳改造升级，确保完成能耗强度下降目标。

（五）着力深化改革优化环境，持续增强创新发展活力。一是深化重点领域改革。深化经济体制改革，推进国资国企改革。深化农业农村综合改革，全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化集体林权制度改革，推进省级林业碳汇试点建设。深入推进医疗、医保、医药综合改革。深化殡葬改革，完善“无量生命公园”建管模式。深化教育综合改革，推进初中学业水平考试、职业教育改革。二是大力推动科技创新赋能。加大企业科技创新和技术改造支持力度，加强创新型中小企业、专精特新企业梯次培育。推动科技创新和产业创新融合发展，以新质生产力赋能产业转型。三是促进民营经济发展壮大。加强政企常态化沟通交流，认真落实惠企政策，加紧清理拖欠企业账款。推进中小微企业融资拓面提质。四是持续优化营商环境。积极融入全国统一大市场建设。深化“放管服”改革，激发市场主体活力。强化“互联网+政务服务”效能，推广应用“一网通办”“高效办成一件事”“一件事一次办”。强化精准招商，突出绿色招商、链主招商、资源招商，力争引进州外到位资金增长3%以上。

（六）着力保障和改善民生，切实提高人民生活品质。一是促进高质量充分就业。抓好就地就近就业，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。优化就业帮扶措施，积极开展劳动技能培训，力争城镇新增就业1800人以上，农村劳动力转移就业9万人次以上。持续建设“家门口务工车间”，深入打造特色劳务品牌。二是推进教育及文体事业发展。优化教育资源布局调整，实施学前教育普及普惠创建，推进义务教育优质均衡发展，扩大普通高中学位供给。深化“体育+”融合发展，打响“穿越无量山、畅游澜沧江”户外运动品牌。建成县城综合体育馆，启动县城群众运动空间扩容、户外运动目的地建设等项目前期工作。提升公共文化服务水平，广泛开展群众性文化活动，加强文化保护、传承和利用。三是提升卫生健康服务能力。推进县乡村医疗卫生机构提级达标建设，补齐医疗基础设施短板。加强紧密型县域医共体建设，实施县域医共体区域供应链平台建设项目。加强疾病预防控制体系建设，提升妇幼健康服务水平。推进中医药传承创新发展，促进中西医结合。用好上海奉贤区、清华大学和省内三甲医院对口帮扶优质医疗资源，不断提高县域诊疗水平。四是健全完善社会保障体系。聚焦全民参保，协同推进社会保险参保扩面。做好困难群体精准救助，加强城乡低保、特困救助供养、临时救助等政策保障。强化“一老一小”普惠服务，落实生育支持政策，推进长期护理保险，加强养老、医养结合、托育服务设施建设。五是更好统筹发展和安全。深化社会治理，强化公共安全监管，稳步推进“平安南涧”建设。守住安全底线，积极稳妥防范债务化解、财政金融、安全生产等重点领域风险。全面加强民族宗教、国防动员、退役军人事务、防震减灾、应急救援、信访维稳、食品药品监管、禁毒防艾、气象、统计、供销等工作，积极发展妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业，保持社会和谐稳定。

各位代表，2026年全县经济社会发展任务繁重、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实县委的决策部署，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见和建议，坚定信心、迎难而上，奋发进取、真抓实干，努力完成全年经济社会发展目标任务，为谱写好中国式现代化南涧新篇章不懈奋斗！