关于南涧县寄递业星级评定工作的解读

一、《通知》出台的背景

为严格落实全县寄递业疫情防控各项措施，规范寄递企业管理，2022年4月，根据县委、县政府以及县疫情防控指挥部安排，由南涧县市场监督管理局牵头，公安、交运、卫健等相关行业主管部门参与开展寄递行业专项整治。通过为期3个月的专项整治，取得阶段性工作成效，一是摸清底数，我县寄递业从业数为县级代理7家、分部（网点）80个，包括顺丰、中通、德邦、申通、极兔、韵达、京东、邮政、圆通9个快递品牌，7家县级代理均在县城和周边，80个分部（网点）遍布全县8个乡镇；二是按照疫情防控要求和行业主管部门职能职责规范寄递行业管理，落实疫情防控相关措施，进一步提升服务质量。同时，通过此次专项整治工作，也暴露出我县寄递业存在的问题，一是无行业主管单位，疫情防控等重要工作管理缺失；二是寄递行业特殊性物流、人流量较大，疫情防控措施难以落实到位，防控形式不容乐观；三是部分县级代理和分部（网点）存在经营资质挂靠或未规范管理备案，存在管理漏洞；四是部分寄递消费人群未能做好个人防护，收寄环节疫情防控风险较大。

二、《通知》出台的依据及目的意义

为进一步加强全县寄递业管理，有效落实疫情防控相关措施，建立健全寄递业激励机制，切实推进寄递业诚信体系建设，引导全县寄递业提高服务质量，加快科学发展，根据《中华人民共和国邮政法》（全国人民代表大会常务委员会2015年4月发布）、《快递市场管理办法》（交通运输部2013年1月发布）、《快递暂行条例》（国务院2018年3月发布）、《邮政业寄递安全监督管理办法》（交通运输部2020年1月发布）和《疫情防控期间邮政快递业生产操作规范建议》（国家邮政局2021年8月发布）等规定，南涧县市场监督管理局牵头起草了《通知》，并征求了相关部门的意见建议，报经县第十三届人民政府第6次常务会议研究同意，2022年6月21日印发了《南涧彝族自治县人民政府办公室关于做好全县寄递业星级评定工作的通知》。

三、《通知》重点内容及重要关键词诠释

（一）重点内容

1、评定范围：在南涧县境内依法经营快递业务的企业，包括邮政企业和快递企业，按照服务品牌申请参加寄递业星级评定。

2、依法取得快递业务经营资质：即取得邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》，具备经营条件，所属下层网点规范进行备案。

3、依法落实安全生产主体责任

（1）健全安全生产组织机构和安全生产责任制：应当按照相关法律法规要求和企业实际，设立安全生产组织领导机构，企业主要负责人为安全生产的第一责任人。建立健全涵盖企业内部所有组织、岗位、寄递环节和人员的安全生产责任制，明晰从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任内容、责任范围和考核标准。

（2）保障安全生产设施设备投入：保障安全生产所必需的资金投入，加强安全生产费用管理，包括完善改造和维护安全生产及健康防护设备设施，安全生产宣传、教育及培训，配置防火、防盗相关设施等支出。

（3）营业场所配备视频监控设备，视频保存时间达到要求：邮政企业、快递企业应当对其提供寄递服务的营业场所、处理场所，包括其开办的快递末端网点、设置的智能快件箱进行全天候视频监控。其中，营业场所、快递末端网点、智能快件箱的视频监控设备应当全面覆盖，处理场所的视频监控设备应当覆盖各出入口、主要生产作业区域。保存监控资料的时间不得少于30日，其中，营业场所交寄、接收、验视、安检、提取区域以及智能快件箱放置区域的监控资料保存时间不得少于90日。

（4）严格执行“三项制度”：严格执行收寄验视制度，按照“谁收寄、谁负责”的原则，检查寄递物品是否属于国家禁止或限制物品，以及物品的名称、类别、数量等是否与寄递详情单所填写内容一致；严格执行实名收寄制度，在收寄邮件、快件时核对身份证信息，身份信息不一致的不得收寄；严格执行过机安检制度，所有寄递邮件、快递必须通过安检设备进行安检后方可寄递。

（5）建立健全寄递用户信息安全保障制度和措施：邮政企业、快递企业应当建立寄递详情单及电子数据管理制度，定期销毁已经使用过的寄递详情单，妥善保管用户信息等电子数据，采取有效手段保证用户信息安全；未经法律明确授权或者用户书面同意，不得将用户身份信息以及用户使用邮政服务、快递服务的信息提供给任何单位或者个人。

4、严格落实疫情防控主体责任

（1）有方案有制度，责任到人：严格落实疫情防控主体责任，严格遵守疫情防控规定，有疫情防控应急方案和相关制度，指定专人负责，层层落实责任，强化落实执行，严防企业内部发生聚集性感染，严防疫情通过寄递渠道传播。

（2）做好疫情防控物资保障：根据企业规模、从业人员数量，储备充足的疫情防控物资，包括消毒设备、消毒用品、口罩（医用外科口罩或以上防护级别的口罩）、手套、洗手液等。按照每工作4至6小时更换一次的频率，定期为从业人员免费分发口罩。

（3）加强防疫知识培训教育：采取多种方式积极开展新冠肺炎防疫知识培训教育，提高从业人员健康素养，确保从业人员知悉防疫要求，增强防疫意识，熟悉应急处置流程，主动配合疫情防控工作。从业人员要养成“一米线”、勤洗手、戴口罩、公筷制等卫生习惯和生活方式，咳嗽、打喷嚏时注意遮挡。

（4）实行分区分级防控：

企业对外营业场所：对于进入企业对外营业场所人员一律进行测温，并查验健康码。高风险地区营业场所要尽量保持通风，每隔4小时全面消毒一次，每隔4小时对工作人员测温一次。对于用户等外来人员使用、接触过的桌椅、笔等用品用具，应当在每次使用后进行消毒。中风险地区营业场所要经常通风，每天全面消毒一次；对于用户等外来人员使用、接触过的桌椅、笔等用品用具，要在每次使用后进行消毒。低风险地区营业场所要经常通风，每天全面消毒一次。

邮件快件处理场所：对于进入邮件快件处理场所人员一律进行测温，并查验健康码。高风险地区处理场所要尽量保持通风，每隔4小时全面消毒一次，每隔4小时对工作人员测温一次；严格控制外来人员进出，并减少内部人员聚集和接触。中风险地区处理场所要经常通风，每天全面消毒一次，并减少内部人员聚集和接触。低风险地区处理场所要经常通风，根据需要进行消毒，并减少内部人员聚集和接触。

企业内部办公场所：对于进入企业内部办公场所人员一律进行测温，并查验健康码。高风险地区公司机关、客服中心等办公场所要尽量保持通风，每隔4小时全面消毒一次，每隔4小时对工作人员测温一次；严格控制外来人员进出，实行弹性工作制，间隔安排工位、座位，减少人员聚集和接触。中风险地区办公场所要经常通风，每天全面消毒一次；间隔安排工位、座位，减少人员聚集和接触。低风险地区办公场所要经常通风，每天全面消毒一次，并减少人员聚集和接触。

邮件快件运输工具：加强邮件快件运输工具疫情防控工作。跨不同风险级别地区运行的邮件快件运输车辆，执行所跨地区间最高风险级别防疫标准。

（5）规范邮件消毒管理：严格划分作业区域确保寄进寄出邮件快递不交叉，工作人员需严格按照要求佩戴口罩和手套，避免身体与物品直接接触，做到寄进邮件快递“首站”全覆盖逐个消杀后再分拣安排投递；寄出邮件收寄时逐一消杀后装袋寄出；切忌将已消杀、未消杀邮件快递混淆摆放。消毒剂选择含氯消毒剂类、季铵盐类、75%酒精三类，消毒浓度为含氯消毒剂一般选择250-500mg/L、酒精选择75%浓度。

（6）加强人员健康防护：从业人员每天上岗前进行健康监测，做好个人防护，不能带病上岗，工作过程中出现发热、干咳、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹泻等疑似症状时，应主动报告单位并及时就医；从业人员定期进行核酸检测，确保实现疫苗“应接尽接”；邮件快递揽投人员在揽收、投递邮件快递前要与收件人电话联系，确定交接方式，揽投过程中应当全程规范佩戴口罩，并与用户尽量保持距离，避免身体直接接触。

5、规范操作：快递人员在收寄、分拣、运输、投递各环节进行安全规范操作，坚持“文明操作”原则，避免对快件造成人为损坏；应优先考虑保障快递业务员、用户及公众的人身安全，在发生安全事件时，应将保证人身安全作为第一要求。

6、评定程序：（1）企业提出申请，向南涧县寄递业星级评定委员会提交寄递业星级评定申请表、寄递企业经营许可证复印件、营业执照复印件、下层网点分布及经营许可备案、星级评定自评表和年业务量年经营收入等证明材料，评定委员会组织对申请资料进行审核。（2）按照评定标准进行评定，形成初评结果。（3）公示初评结果，公示期内，对被举报的企业组织核实举报信息，查证属实的，应当重新评定。（4）初评结果公示期结束后，召开复评会议，形成评定结果和报告。（5）向企业出具星级评定结果通知，向社会公告最终评定结果，并向企业颁发星级评定证书和牌匾。

（二）关键词

寄递业：指依法开展寄递业务的邮政企业和快递企业。

邮政企业：指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。

快递企业：指邮政企业以外的经营快递业务的企业。

寄递：指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节。

快递：指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。

邮件：指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。

快件：指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。

年业务量：指一年内企业收寄各类快件的总数量。

年经营收入：指一年内企业经营快递业务取得的收入。

服务总体满意度：指第三方调查机构开展的快递服务公众满意度调查。

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