关于南涧县“十四五”质量强县规划的解读

 为全面贯彻落实省、州建设质量强省强州战略部署，坚定不移持续推进质量强县建设、实施质量提升行动，为南涧质量发展提供强大支撑。南涧彝族自治县人民政府办公室于2022年6月1日印发了《南涧县“十四五”质量强县规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》），为便于各有关部门、企事业单位和社会公众更好的了解相关内容，推动《规划》的落实，现将《规划》出台的背景依据、目的意义、发展基础与形式、思路与目标、主要任务、保障措施等内容做如下解读。

一、背景依据

“十四五”时期，南涧质量工作立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕大市场、大质量、大监管，持续建设质量强县，推进质量治理体系和治理能力现代化，为更好满足人民对美好生活向往提供坚实质量支撑，为南涧经济高质量发展打好坚实基础。《规划》按照省州编制中长期规划安排部署，以质量发展，质量提升行动为目标任务，根据《大理州“十四五”质量强州规划》《南涧县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制。

二、目的意义

质量是发展之基、立业之本和转型之要，质量上不去，经济发展将受阻，质量关乎民生福祉，体现着人们对美好生活的向往。“十四五”期间，必须以提高发展质量和效益为中心，以科技创新和全面深化改革为动力，聚焦产品、工程、服务和环境四大关键领域，坚持以标准引领质量提升、以质量推进创新驱动、以品牌巩固扩大市场，努力为人民群众追求美好生活提供质量安全保障，让发展更有温度，让幸福更有质感。努力推进标准、质量、品牌“三位一体”融合发展。

三、发展基础与形式

（一）发展基础

    “十三五”时期，南涧县人民政府出台《南涧彝族自治县关于实施质量强县战略的实施意见》（南政办发〔2016〕116号）等文件，成立了南涧县实施品牌和质量强县战略领导小组，明确质量强县11个工作组及9个领域质量提升工作组职责任务，圆满完成“十三五”质量强县各项目标任务，为“十四五”质量强县开局奠定了良好基础。

产品质量得到稳步提高。质量安全得到有力保障。品牌创建成效更加明显。生态建设持续改善。

（二）发展形势

质量基础薄弱。建立和执行标准、计量、认证认可、检验检测等方面的发展水平相对滞后，尚未形成能有效支撑社会经济有效运行、促进科技创新、提升区域竞争力的完整技术链条。

质量共治“合力”不够。质量发展是系统工程，需要各级各有关部门齐抓共管，社会各界广泛参与，形成合力。

企业质量“创新”乏力。总体来看，南涧县企业小散弱的状况尚未得到根本改观，品牌知名度不高、高水平技术管理人才不足、产业链不完整不稳定、质量管理体系和卓越绩效模式引进普及度不高等问题依然突出，创新资源较为短缺，创新基础较差，缺少创新能力强、知名度高、人才充足且规模较大的质量创新标杆企业。

产业发展“后劲”不足。围绕打造“三张牌”的重点发展产业质量不高，绿色生态食品、文化旅游、生物医药与大健康等支撑产业发展后劲不强，对整个国民经济发展的引领力尚未形成规模，产业发展还存在诸如科技创新能力不强、产业链不完整、产业间相互支撑能力弱等制约因素，以致新旧动能转换和经济转型升级还需要根据高质量发展的要求着力强化。

四、发展思路与目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平考察云南重要讲话精神和关于高质量发展的重要论述精神，以省、州关于质量强省、质量强州及质量提升相关工作要求为工作主线，坚持以五大发展理念为引领，抢抓重大战略机遇，以落实《南涧县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，秉承质量优先，创新驱动的理念，加快推动全县质量发展迈向新台阶。

（二）基本原则

——企业主体，政府把控，社会参与。

——标准引领，提升底线，追求卓越。

——倚重技术，跟进制度，创新驱动。

——因地制宜，突出重点，系统联动。

（三）目标要求

产品质量目标。重要工业产品质量监督抽查合格率稳定在98%以上；主要农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在97%以上；主要食品安全评价性抽检合格率稳定在98%以上；药品、医疗器械、化妆品抽验合格率稳定在98%以上；全县重要工业产品质量监督抽查合格率达到97%以上。万台特种设备事故死亡率控制在0.29人以下；培育2个以上具有国内市场竞争力的云南省名牌产品，1个以上地理标志保护产品；培育一批品牌试点示范企业，创建一批工业产品质量安全示范区、农业综合标准化示范区，绿色茶区、农旅融合发展示范县。每万人发明专利拥有量1件。

工程质量目标。房屋市政工程质量竣工验收合格率达到100%；重点水利工程质量竣工验收合格率达到100%；高速公路工程质量竣工验收合格率达到100%；农村公路工程质量竣工验收合格率达到100%；工程质量通病治理取得显著成效，建设工程质量投诉率明显下降，投诉处理满意率达到95%以上。

服务质量目标。生产性服务业顾客满意度达到90%以上；旅游服务顾客满意度达到95%以上；养老服务质量满意度达到90%以上；政务服务满意度达到90%以上；医疗服务群众满意度达到90%以上；教育服务满意度达到80%以上；基本养老保险参保率达到95%以上；劳动年龄人口平均受教育年限达到11年；每千人拥有执业（助理）医师数达到2人；每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2个；托育、养老、医疗健康服务实现乡级以上全覆盖。

环境质量目标。坚决落实碳达峰、碳中和要求，发展双碳经济。单位GDP能耗下降完成省、州下达指标；单位GDP二氧化碳排放下降完成省、州下达指标；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例，完成省、州下达指标；城镇生活污水处理率达到95%以上；城市生活垃圾无害化处置率达到95%以上；城市空气质量优良天数比例完成省、州下达指标；县城集中式饮用水源地水质稳定在Ⅲ类及以上标准；集中式地表水饮用水水源地水质年度达标率稳定在100%；森林覆盖率达到67.19%；建成区绿化覆盖率保持在40%以上。

五、主要任务

（一）实施质量技术工程，巩固和夯实质量发展基础。积极推进标准化建设；强化计量支撑作用；加强认证认可监管；增强检验检测能力建设；激活知识产权创造作用。

（二）实施质量共治工程，激活和优化质量发展环境。构建政府主导格局；突出企业主体责任；严守安全监管底线；完善社会参与机制。

（三）实施质量提升工程，保障和构建安全消费环境。实施产品质量提升行动；开展工程质量提升行动；开展服务质量提升行动；开展环境质量提升行动。

（四）实施新型质量管理体系，培育和打造地方优势品牌。推进构建高质量人才队伍；建立新型质量管理体系；巩固提升企业质量品牌优势。

（五）实施产业提质工程，助推和服务区域质量发展。着力打造“三张牌”；促进区域质量均衡发展；推动对外贸易提档升级。

六、“十四五”质量强县的保障措施

（一）加强组织领导。落实“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作责任，强化对《南涧县“十四五”质量发展规划（2021-2025）》的统筹部署和协同推进。发挥县实施品牌和质量强县战略领导小组的统筹规划和组织领导作用，发挥领导小组办公室牵头抓总、综合协调职能职责，健全完善上下联动、部门联动工作制度，健全完善工作推进、交流、宣传机制，构建部门、政企、政社共治格局，确保规划整体、高效、有序推进实施。

（二）完善配套政策。各级各有关部门要树牢高质量发展理念，持续建设质量强县，围绕质量基础、质量共治、质量提升、质量创新、产业发展等总体部署，加强向上协调争取，加强与相关《规划》的衔接对接，结合实际建立完善配套的政策措施，进一步加大人力、物力和经费保障力度，形成以规划为引导、以项目为抓手、以资金为保障的工作机制，确保“十四五”质量发展规划各项目标任务落地见效。

（三）严格考核评估。将《南涧县“十四五”质量发展规划（2021-2025）》任务落实情况作为对各级政府、有关部门工作督查和考核评价的重要内容，健全考核评估和监督机制。县实施品牌和质量强县战略领导小组及其办公室加强对规划实施情况的督查检查，建立质量信息采集、分析和上报制度，定期向县人民政府报告《规划》进度和评估情况。

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