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政府工作报告

 ——2016年1月16日在南涧彝族自治县第十一届人民代表大会第四次会议上县长 王绍基

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请连同《南涧彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

  一、克难奋进,“十二五”经济社会发展取得显著成绩

   “十二五”时期是我县经济社会得到较快发展的五年,面对严峻的经济下行压力和繁重的改革发展稳定任务,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县人民政府团结和依靠全县各族干部群众,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

   ——全县综合实力大幅提升。五年来,全县地区生产总值从17.67亿元预计增加到44.32亿元,年均增长18.3%。一般公共预算收入从16339万元增加到26494万元,年均增长10.15%;一般公共预算支出从69255万元增加到155068万元,年均增长17.49%。金融机构各项存贷款余额分别从18.03亿元、22.73亿元增加到42.1亿元、39.35亿元,比“十一五”末增长233.47%和173.11%。

   ——产业结构调整成效明显。五年来,三次产业比重从38:17:45预计调整为27:32:41。一产增加值从6.7亿元预计增加到11.88亿元,年均增长8.3%;二产增加值从3.03亿元预计增加到14.4亿元,年均增长40.9%;三产增加值从7.94亿元预计增加到18.04亿元,年均增长12.5%。

   ——城乡面貌发生巨大变化。五年来,规模以上固定资产投资从4.28亿元预计增加到18.83亿元,年均增长35.54%。新增城镇建成区面积1.67平方公里,城镇化率从26.6%增长到35.54%。实施扶贫开发项目300多个,解决农村贫困人口温饱人数7.7万人。8个乡镇全部通油路、80个村(居)委会全部通公路,村民小组通路率从75%提高到95%。

   ——改革开放取得重大进展。政府机构改革、行政审批改革成效明显。农村综合改革成果丰硕,在全国首创经济林木(果)权证抵押贷款。茶叶、泡核桃等特色产品打入国际市场,累计实现出口创汇1404万美元。招商引资成效显著,五年来,引进资金从5.7亿元增加到41.91亿元,年均增长49.03%。

   ——人民生活水平明显改善。五年来,城镇常住居民人均可支配收入从14888元预计增加到25918元,年均增长11.7%;农村常住居民人均可支配收入从2518元预计增加到7253元,年均增长23.6%,城乡居民收入差距从5.91 :1缩小为3.57 :1;社会消费品零售总额从6.35亿元预计增加到13.3亿元,年均增长15.9%。

  五年来,我们主要抓了以下八个方面的工作。

  (一)千方百计上项目,切实改善基础设施条件。我们始终坚持项目带动、投资拉动战略,把项目建设作为稳增长的主抓手。“十二五”期间累计争取上级补助资金49.69亿元,是“十一五”期间的3倍。投资6.69亿元实施交通能源项目31个,启动了农村公路建设“三年攻坚战”,新建和改造农村公路556公里,县城环城公路、碧宝公路、复兴公路、德安公路等一批交通干道建成通车;新建和改造10千伏线路136千米,改造一户一表6095户,全面消除无电人口,全县售电量突破1亿度、年均增长11.74%;县城振兴路、中兴路、彩云路延长段电缆入地工程完工,天然气利用项目加快推进。投资3.67亿元实施农田水利建设项目52个,荨麻箐小(二)型水库建成使用,草皮湾等4个小(二)型水库除险加固和大龙潭至母子垦引调水工程完工,乐秋河水库、汉江河水库等重点水源工程加速推进,新建饮水安全和“五小”水利工程1.86万件,解决了8万多名群众的饮水困难,全县水利化程度达57%,比“十一五”末提高5个百分点。实施无量上朵扎等9个土地开发整理项目,新增耕地4995亩,完成中低产田地改造5.34万亩。投资8600万元实施政法基础设施建设项目9个,启动了县法院审判法庭建设,县公安局业务技术用房、森林公安局和碧溪、拥翠、无量派出所业务用房建成投入使用。

  (二)立足优势强产业,加快推进三次产业发展。我们始终立足“高山、净土、生态”的资源优势,坚持“调优一产、调强二产、调活三产”的思路,不断发展壮大三次产业。一是高原特色农业稳步提升。累计投入财政涉农资金11.62亿元,农业总产值从11.74亿元预计增加到22.3亿元,年均增长13.7%。粮食产量从6.46万吨增加到12.17万吨、年均增长13.5%。“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色农业加快发展。累计实现烟农收入10.82亿元、“两烟”税收3.73亿元,茶园面积稳定在11万亩、累计实现产值21.51亿元,泡核桃面积发展到80万亩、累计实现产值39.91亿元,无量山乌骨鸡养殖规模达到340万只、肉牛养殖规模达到8.81万头,累计实现畜牧业产值38.59亿元。土林、黑龙潭等5个品牌荣获云南省著名商标,无量药谷、华庆茶庄园被评定为省级现代农业庄园,凤凰沱茶厂、沃南特农产品开发公司被评为省级农业龙头企业。引进维和药业、三七科技等知名企业发展中药材,种植灯盏花、三七、重楼、红花等中药材2.9万亩,通过云药之乡认证。二是工业经济快速增长。修编完善了工业园区总体规划,非电工业固定资产投资从1.05亿元预计增加到3.52亿元,年均增长27.37%,园区入驻企业达27户。工业总产值从10.41亿元预计增加到43.18亿元,年均增长32.9%;工业增加值从1.78亿元预计增加到12亿元,年均增长50.7%。全县规模以上工业企业达15家,红云核桃、凤凰沱茶等6户企业产值突破亿元。三是服务业健康发展。投资3.39亿元实施以旅游文化为主的服务设施项目15个,启动了灵宝山步行游道、南涧镇历史文化古街区、无量塔土林景观等项目建设,阳光大酒店建成投入运营。无量山樱花谷景区创建为3A级景区。宝华虎街等9个村列为全国乡村旅游扶贫重点村,无量德安入选2015年国家旅游扶贫试点村,罗伯克万亩生态茶园被列为“云南省第四批省级特色旅游村”,公郎回营被列为省级历史文化名村。累计接待国内外游客230余万人次,旅游总收入从1.75亿元增加到7.16亿元,年均增长32.55%。

  (三)统筹兼顾重协调,扎实推动城乡一体化进程。我们始终坚持统筹协调发展,加快推进城镇化和新农村建设。一是城镇建设迈出新步伐。编制和完善县城总体规划、县城控制性详细规划、彝族特色风貌专项规划。县城建设累计完成投资30亿元,建成全民健身中心、涧南涧北公园、跳菜广场、涧河宋词长廊、后山休闲漫道及金龙路、彩云路延长线等一批市政基础设施建成投入使用。实施了县城绿化亮化提升工程,县城建成区面积由1.82平方公里扩建到3.41平方公里、绿地率从21.3%增加到35.22%,成功创建为省级园林县城。龙凤丽都、五州商贸城等10个房地产项目完成投资14亿元,建筑面积达47.67万平方米。建成保障性住房15万平方米。实施棚户区改造1885户。垃圾处理场、家居建材市场、果蔬批发交易市场等建成投入使用,全县公厕实现向社会免费开放,县城市场经营秩序不断规范。实施宝华、公郎中心集镇建设及新区开发,集镇辐射带动功能明显增强。二是新农村建设取得新进展。投资2.58亿元,完成无量山镇整镇推进、27个行政村整村推进、11个自然村整村推进、261个省级重点村、20个新农村扶贫开发和11个易地扶贫搬迁等建设项目。投资2亿元实施“一事一议”项目483个。建成了无量发达地、小湾老家库等一批“美丽乡村”示范村。庚元平掌、灵宝山等6个移民集中安置点全面建成,实施移民后扶项目50个,完成5697人的移民安置任务。实施公郎和无量民族团结进步示范乡镇、4个示范村委会、50个示范点等建设项目。实现农业人口转为城镇居民2万多人。完成农村危房改造11350户。建设乡村路灯9487盏,点亮1212个村民小组。

  (四)深入持久抓生态,加快推进森林南涧建设。我们始终坚持生态立县、环境优先战略,严守生态保护红线。深入推进柴改煤电气太阳能、绿色家园行动计划和“三清洁”活动。完成无量山国家级自然保护区、国家级公益林和省级公益林等规划修编工作。新增造林面积22.6万亩,完成低效林改造5万亩、新一轮退耕还林0.5万亩。实施公益林生态效益补偿面积88.21万亩,治理水土流失97.34平方公里。建成农村户用沼气1.8万口、节柴灶2.86万眼、太阳能热水器7923户。新建垃圾池、焚烧池1357个,累计清理河道、公路2.76万公里。县城后山及公郎泥石流治理项目开工建设。森林防火工作扎实有效,生物多样性得到有效保护。无量、宝华、公郎、碧溪4个乡镇被命名为省级生态乡镇,南涧一中等5所学校创建为省级绿色学校,凤凰山候鸟迁徙通道创建为省级环境教育基地。万元GDP能耗下降13%,主要污染物减排任务全面完成。

  (五)坚持不懈惠民生,全面加快社会事业发展。我们始终坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置,财政资金投向民生领域的比例从74%增加到81%。累计投入教育事业资金13.23亿元,建立教育奖励专项基金,“两免一补”政策得到全面落实,2.69万名学生享受农村义务教育营养改善计划,实施教育基础建设项目226个,新建及加固校舍15.7万平方米,建成教师周转房172套,南涧一中和民族中学住宿楼、县示范幼儿园、碧溪示范幼儿园等项目建成使用。完成宝华小学、拥翠小学等6个少年宫建设。累计投入医疗卫生资金7.43亿元,实施卫生基础设施建设项目27个,建成县医院医技楼、综合楼,全面完成拥翠、乐秋卫生院业务用房以及无量保平等16个村卫生室建设项目,实现基本药物制度全覆盖,新农合参合率达99%,累计补偿新农合资金3.4亿元、受益群众达300余万人次。清华大学对口帮扶成效明显,先天性心脏病患儿获免费治疗。新建农家书屋、文化活动室、村组篮球场等文体活动场所345个。县档案馆、“三民”博物馆建成投入使用。“南涧跳菜”走出国门、享誉中外。信息基础网络建设得到加强,手机用户突破15万人。累计投入社保资金1.86亿元,实施社保基础设施项目68个,县养老服务中心和公郎等4个乡镇中心敬老院建成使用,新建行政村日间照料中心11个、老年人活动场所26个。累计兑付各类救灾救助资金5282万元,救助困难群众35万余人次。城乡居民养老保险参保人数达13万人。4万多名城乡居民享受最低生活保障,累计兑付低保五保资金2.82亿元。发放各类创业扶持贷款2.94亿元,新增城镇就业6652人,城镇登记失业率控制在4%以内。

  (六)坚定不移促改革,不断增强发展活力动力。我们始终坚持改革创新,不断向改革要活力。农村综合改革深入推进,完成农村小型水利工程确权颁证等改革。农村金融改革工作走在全州前列,率先创设农民专业合作社担保基金、财政扶贫贷款风险担保基金、中小企业助保贷等融资担保基金。经济林木(果)权证抵押贷款荣获全国十大金融创新产品,全县“三农”金融产品贷款余额达12.7亿元。实施阶梯水价制度和县级公立医院医药价格改革。全面推行“三证合一、一照一码”工商登记模式。在全州率先完成政府机构改革和政府职能转变工作。落实乡镇工作补贴、自治州津贴、县级以下机关公务员职务职级并行等职工福利待遇,推进机关事业单位养老保险制度改革。教育、卫生、文化、生态等领域改革深入推进。

  (七)依法治理保稳定,全力维护社会安定和谐。我们始终坚持依法行政,着力把维护社会和谐稳定作为第一责任,深入推进平安和谐南涧建设。全面落实社会稳定和安全生产责任制,严格落实社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷调处化解机制。“六五”普法规划和“法律八进”活动深入实施,社会治安防控体系不断完善,各类违法犯罪行为依法得到惩处。易肇事肇祸精神病患者救助机制得到落实。违法用地、违规建筑、非法探矿采矿等违法违规行为得到整治。气象人影指挥平台建设完成,防震减灾、应急演练等机制健全完善。国防和民兵预备役建设成效明显。安全生产、禁毒防艾、民族宗教、爱国统一战线等工作扎实有效。劳动保障、优抚安置、老干老龄、新闻、县志、外事、侨务、保密等工作得到加强。工会、妇女儿童、青少年、红十字会、残疾人、慈善等事业全面发展。

  (八)持之以恒转作风,不断加强政府自身建设。我们始终坚持廉洁从政、勤政为民,坚决纠正“四风”。严格执行中央“八项规定”及省州县实施办法,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,狠抓作风转变,全县行政机关行政成本进一步降低,“三公”经费支出下降7.2%。着力把政府工作纳入法制化轨道,健全完善政府法律顾问制度,审查规范性文件及涉法类文件1006件。取消行政审批事项82项,公布权利责任清单,行政审批网上服务大厅建成运行,486项行政审批事项整合集中办理。财政预决算等政府信息公开全面推进。电子政务协同办公系统、县乡视频系统广泛运用,县乡村政务服务体系不断完善,办理政务服务事项37万余件,完成各类公共资源交易540项,交易额达21.48亿元。坚决惩治和预防腐败,严格执行廉洁从政若干准则,加大对不作为、慢作为和乱作为的问责力度,五年来,67名领导干部受到问责,政府公信力和执行力不断提升。

   2015年是“十二五”规划收官之年,面对宏观经济持续下行的严峻形势,我们迎难而上、主动作为,制定出台促进全县经济平稳健康发展的15条措施,全面推行县政府领导挂钩乡镇经济发展和重点项目制度,全县经济社会实现平稳健康发展。预计实现地区生产总值44.32亿元、增长9%;完成一般公共预算收入26494万元、增长3%,一般公共预算支出155068万元、增长18.54%;预计完成规模以上固定资产投资18.83亿元、增长41%;预计完成规模以上工业增加值8.77亿元、增长7.4%;预计实现社会消费品零售总额13.3亿元、增长12%;预计实现城镇常住居民人均可支配收入25918元、增长10%,农村常住居民人均可支配收入7253元、增长12%。全面完成了县第十一届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。10件惠民实事全部办结,实施10个易地扶贫搬迁集中安置点建设,全面启动“脱贫攻坚”行动计划。成功举办自治县成立50周年系列庆祝活动,充分展示出自治县50年来所取得的辉煌成就。

  各位代表,过去的五年,我们面临的挑战极其严峻,取得的成绩来之不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大及常委会、县政协监督支持的结果,是全县各族干部群众团结一心、扎实苦干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众,向人大代表、政协委员,向驻我县的人民解放军、武警官兵、公安干警,向关心支持我县改革发展稳定的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是县域经济总量小,发展速度还需加快,发展质量还需提高。二是固定资产投资不足,基础设施还需改善。三是财政收支矛盾突出,实体经济发展困难。四是产业发展结构不优,产业融合发展程度有待提高。五是全县贫困程度深、贫困面大,脱贫攻坚任务十分艰巨。六是社会利益关系和矛盾日趋复杂,群众诉求更加多元化,民生保障能力仍需提高,维护社会和谐稳定任务依然严峻。七是少数干部思想解放不够、责任担当不足,工作作风还需进一步改进。这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、开拓创新,确保“十三五”全面建成小康社会

   “十三五”时期是全面深化改革、转变发展方式和脱贫摘帽的攻坚期,也是全面建成小康社会的决胜期。随着习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神的深入贯彻落实,国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、滇西边境片区脱贫攻坚、澜沧江开发开放经济带等系列重大战略和重大政策的实施,为我们如期脱贫摘帽、同步全面建成小康社会提供了历史性机遇。

   “十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神,以及省委九届十二次、州委七届八次和县委十届六次全会精神,按照“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以脱贫攻坚为统领,坚持发展第一要务,抢抓发展机遇,主动融入国家和省州发展战略,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性调整和产业转型升级为重点,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等各项工作,确保2020年同步全面建成小康社会。

   “十三五”时期全县经济社会发展主要指标建议为:地区生产总值年均增长9%;一般公共预算收入年均增长6%;规模以上固定资产投资年均增长20%;规模以上工业增加值年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%,农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。

  要实现以上目标,我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  坚持创新发展。深入推进机制创新、科技创新、文化创新,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。大力推进“六个一”高原特色农业现代化,加大对新型农业经营体系发展的扶持力度,到“十三五”末,力争培育国家级农业产业化龙头企业1户以上、省级3户以上、州级10户以上,引导发展家庭农场50个以上、种植大户10户以上、养殖大户200户以上。积极构建工业产业新体系,培育和壮大一批竞争力强的名优品牌,力争“十三五”末,注册产品商标达100个以上,新增规上企业10户以上,力争实现工业增加值18亿元以上、入驻园区企业40户以上、工业园区总产值突破35亿元。加快发展现代服务业,突出旅游文化融合,大力推动住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲等旅游配套产业的开发和发展。培育“互联网+”应用型服务企业,促进互联网和经济社会融合发展。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,全面深化各领域改革,激发市场活力和社会创造力。

  坚持协调发展。以“五网”建设为重点,进一步加大交通、能源、水利、信息、城乡等基础设施建设。积极争取实施南景、宾南、大临等高速公路建设,实施马鹿田至漫湾等国省道改造工程,完成县、乡、村农村公路路面硬化里程1800公里以上。积极推进通用航空机场建设。加强水网体系建设,大力实施重点水源、抗旱应急水源、农村饮水提质增效、城市饮水安全、病险水库除险加固等工程,建成乐秋河水库、汉江河水库,实施5座以上小(一)型水库、10座以上小(二)型水库建设和1万件以上“五小”水利工程,推进河库连通、库库连通、智慧水利、节水灌溉等工程建设,构建跨区域的水资源配置网络。加强能源网体系建设,启动新一轮农村电网改造升级工程,实施高压变电站、城区电缆入地等工程,推进县城至临沧、普洱天然气高压管线建设。加大信息基础设施建设力度,推进“三网”融合,加快发展电子商务、数字电视、乡村宽带等项目建设,提升4G网络覆盖范围和质量。推动以人为核心的新型城镇化,促进城乡区域协调发展,积极引导产业向城镇集聚、服务向城镇集成、人口向城镇集中,加快推进产城融合,力争到“十三五”末,全县城镇化率达到45%以上。

  坚持绿色发展。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。全面推行能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”行动。落实省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加快生活污水处理、危险废弃物安全处置、垃圾处理与综合利用、城镇水环境治理等环保基础设施建设。加强城乡环境综合治理,扎实开展“三清洁”活动。稳步推进以太阳能、风能为主的新能源开发利用,力争实现新能源装机20万千瓦、年发电量5亿千瓦时,实现县城区及周边天然气使用率达80%以上。把造林绿化作为生态环境建设的主体,加强水源涵养林建设和饮用水源地管护,强化县城周边为重点的生态恢复。加强天然林资源保护,巩固退耕还林等林业重点工程建设成果,加强森林防火和野生动植物保护工作。抓好水土保持工作,综合治理水土流失,加强地质灾害预警和救助体系建设。促进资源循环综合利用,形成一批循环经济型企业。全面完成主要污染物减排任务,万元GDP能耗下降13%以上。

  坚持开放发展。立足区位优势,全面深化开放型经济体制改革,主动融入对外开放发展战略,进一步推动茶叶、泡核桃等无量山系列产品走向国际市场。积极构建以周边县市、发达地区、省州部门、科研院校为重点的合作交流机制,不断深化产业、旅游、经贸等领域的协作发展。积极承接发达地区的产业转移,发展外向型经济,提升开放程度。坚持“引进来”与“走出去”相并重,强化人才工作创新,积极与清华大学、上海宝山区合作,充分发挥各类人才作用,广泛吸引各类创新创业人才,建立健全人才激励、试行股权激励等机制,聚集和培养更多的企业家和领军人才。积极引导金融机构加大对支柱产业、重点行业(企业)的信贷支持力度,鼓励和支持符合条件的中小企业通过发行债券、上市或“新三板”挂牌融资。坚持引资和引智相结合,推动招商引资向优化结构、拓展深度、提高效益方向转变,加快推动招商引资再上新水平,“十三五”期间,力争引进资金200亿元以上。

  坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使广大人民群众在共建共享发展中有更多获得感。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,全面实施易地扶贫搬迁三年行动计划,完成100个以上安置新村建设、3000户1万人以上易地扶贫搬迁任务,实施1万户以上棚户区改造和2万户以上农村危房改造工程,抓实教育扶贫、医疗保险和医疗救助脱贫等工程,加大产业扶贫开发力度,坚决打赢脱贫攻坚战,确保2018年实现脱贫摘帽。加大教育投入、均衡配置教育资源,推动义务教育基本均衡发展,普及高中阶段教育,推动农村学前教育发展,抓好南涧镇中学迁建和南涧一中、民族中学扩建等工程。加强医技人才队伍建设,实施好县中医院整体迁建和县人民医院住院综合楼、县血防站业务综合楼建设等项目,推进乡镇卫生院、村卫生室、社区服务中心等建设。完善就业服务体系,提高城乡居民收入水平。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障机制。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展,积极开展应对人口老龄化行动。

  三、苦干实干,努力实现“十三五”良好开局

   2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是实施脱贫攻坚战关键的一年。全县经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长10%;规模以上固定资产投资增长30%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长12%。

  为确保上述目标的实现,我们将着力抓好以下八个方面的工作。

  (一)坚持把精准扶贫作为首要任务,加快推进脱贫攻坚步伐。把脱贫攻坚作为县域经济发展的头等大事,将80%的建设资金用于扶贫开发,以“五个一批”精准扶贫、精准脱贫为抓手,确保年内实现1.5万人脱贫、18个贫困村脱贫和宝华镇、碧溪乡脱贫摘帽。

  突出产业扶贫。围绕“六个一”特色产业,创新产业扶贫机制,转变产业扶贫模式,围绕“一村一品”、“多村一品”推进特色基地建设。安排产业扶贫资金500万元,实施5个以上专项产业扶贫项目,大力扶持涉农企业、农民专业合作组织发展养殖业、种植业,带动周边村组贫困户发展产业增收。继续推进公郎、无量产业扶贫示范带、罗伯克片区生态茶园示范带、河谷热区特色果蔬产业示范带建设。拓宽贫困村加快发展的资金渠道,实现全县贫困村委会、贫困自然村和易地扶贫搬迁村互助资金全覆盖。加大金融扶贫力度,认真落实财政扶贫风险担保基金担保贷款制度,加大对扶贫企业和贫困户的信贷支持。

  强化基础设施。整合资源、资金和项目,县级财政预算2000万元扶贫专项资金。加快实施宝华镇整镇推进项目,启动实施碧溪、小湾、乐秋3个整乡(镇)推进和42个行政村整村推进、85个贫困自然村整村推进项目。启动易地扶贫搬迁三年行动计划,全面完成55个村、1000户3000人的易地扶贫搬迁安置点建设任务。完成农村危房改造8000户、棚户区改造4500户。完善县乡两级供水管网,启动碧溪孔雀、熊家移民搬迁安置,实施公郎镇、宝华镇生活垃圾处理等项目建设。

  完善工作机制。认真落实好脱贫攻坚主体责任,建立完善“挂包帮”“转走访”“驻村干部”考核机制。建立精准扶贫台账,实行扶贫对象动态管理。建立健全劳务输出脱贫长效机制,积极培养农村致富带头人、实用技术人才和技工,完成劳动力转移培训1万人以上。建立健全扶贫资源整合、扶贫成效第三方评估、扶贫助困等长效机制,实行扶贫工作绩效社会监督评估机制。

  (二)坚持把项目投资作为主要抓手,加快推进基础设施建设。以“五网”建设为重点,坚定不移地上项目、增投资,力争完成规模以上固定资产投资24亿元以上。

  加快路网建设。重点抓好宾南高速、大临高速公路前期工作,力争启动南景高速公路、碧溪乡至巍山青华乡公路建设,切实做好大临铁路协调服务工作,加快罗伯克万亩茶园观光油路建设,全面完成通村油路120公里和县城二级客运站、环城公路二期等项目,实施好通村通组公路230公里,启动小湾东镇龙门、庚元平掌移民安置片区通组油路建设,完成沙乐线安保工程和公民线、拥翠线养护大中修工程。积极协调争取开展二类通用机场、应急停机坪等项目前期工作。

  加快水网建设。实施血防水利、抗旱应急饮水和农村饮水提质增效等项目。启动发达水库至母子垦水库引水干渠工程,实施中小河流治理、小水井等3座小(二)型水库除险加固工程。完成乐秋河水库大坝封顶、汉江河水库大坝建设。启动乐秋河水库至县城引水管网建设。抓好石洞寺、春光、底么河等小(一)型水库前期工作,做好凤凰山水库扩容及渠系配套、乐秋河中型灌区渠系配套项目前期工作。力争启动拥政中型水库前期工作。

  加快能源网和信息网络建设。继续实施县城电缆入地工程,启动新一轮农村电网改造升级工程,实施县城配网、拥翠35千伏变电站、新增低电压台区改造等项目建设,抓好10千伏线路、低压线路、户表改造等项目前期工作。争取启动打雷山太阳能光伏发电项目建设。推进移动信息网、广播电视网、互联网基础设施建设。加快发展电子商务、数字电视系统网络建设。

  加快特色城镇建设。围绕“彝族文化园林山城”的建设目标,巩固省级园林县城创建成果,执行好县城特色风貌规划,积极争创省级文明县城。启动彩云大桥建设,实施县城规划区道路修缮改善工程,力争启动海绵城市?县城健身漫道二期项目,加快涧东佳园保障性住房和城东片区供水及污水管网,启动大坝地片区防洪排涝、涧河路项目二期、县中医院规划区道路工程等市政基础设施建设。加快集腾?誉城、龙凤御锦城等房地产项目开发,加快推进公郎、宝华特色集镇建设。

  (三)坚持把品牌创建作为主攻方向,加快推进高原特色农业发展。深入推行“十个一”产业发展机制,大力推进农业现代化,着力打造“生态环保、优质安全”的高原特色农业品牌。

  巩固提升特色产业。稳定粮食种植面积,强化科技增粮措施,力争实现粮食总产12.54万吨以上。巩固提升“六个一”高原特色产业,实施好“2260优烟”工程,计划种植烤烟5.14万亩、收购烟叶13.89万担;实施核桃低效林改造1万亩、抚育管理示范基地5000亩,实现核桃产值5亿元以上;实施低产茶园改造1万亩,实现茶叶综合产值6.4亿元以上;出栏无量山乌骨鸡350万只以上、肉牛8.7万头以上,实现畜牧业综合产值9亿元以上。充分发挥“无量药谷”丰富的生物资源优势,打造省级生物药业基地,力争生物药业综合产值突破5亿元。

  加快培育农业新型主体。大力扶持发展农村种养大户,加快培育农业经营主体,引导发展家庭农场10个以上、种养大户50户以上。建立完善农产品监测、监督系统和动物疫病防治系统。强化农副产品流通体系建设,拓展农副产品外销渠道,探索建立订单农业,做活、做大销售网络。推动“互联网+农业”公共服务平台建设,培育一批竞争力强的名优品牌。

  (四)坚持把园区建设作为发展平台,加快推进新型工业化进程。以工业园区为平台,不断调整优化工业结构,实现工业增加值13亿元以上、规模以上工业增加值9.6亿元以上。

  加快园区经济发展。大力发展高原特色农产品加工、生物制药产业,建立健全园区建设融资担保体系和多渠道投入机制,积极引导企业向园区集中、生产要素向重点产业集中。完成灯盏花GMP生产线建设,启动红云核桃厂技改、古德高山生态茶精深加工、沃南特白芸豆深加工、云楚彝药中药材加工等项目建设。着力抓好园区建设,做好工业用地收储工作,新建标准化厂房2万平方米,实施安定片区一期基础设施建设,力争完成工业非电固定资产投资4亿元以上。

  扶持壮大民营经济。提高招商引资质量,力争引进资金40亿元以上。健全县级领导挂钩中小企业制度,探索创新民营企业“以奖代补”扶持新模式,落实好结构性减税、“助保贷”银企合作、“两个10万元”微型企业培育工程等扶持政策,积极帮扶企业去产能、降成本,清理整活“僵尸”企业。充分发挥工业信贷引导资金作用,切实解决中小企业融资难、贷款难等问题,力争新增规上企业2户以上、扶持小微企业100户以上。

  (五)坚持把旅游文化作为融合载体,加快推进服务产业发展。突出“美丽彝乡、幸福无量、跳菜南涧、活力山城”这一主题,加快推进以旅游文化产业为主的第三产业发展,力争实现旅游总收入8亿元以上。

  加快旅游文化产业发展。以彝族文化为核心,借助无量山樱花谷品牌效应,拓展旅游空间,丰富旅游形式。着力打造“无量药谷”新型健康养生基地,推动“无量山—澜沧江”旅游板块形成。积极推动大理州南部三县旅游环线。启动跳菜传承展示中心、大学生创意园项目前期工作。做好电影《跳菜》的拍摄工作。大力发展乡村旅游、民族民俗游和自驾游,抓好无量山樱花谷3A级景区樱花树病虫害防治和补植补造、中低产茶园改造,启动西山跳菜村—土林—无量塔3A级景区创建工作,推进商旅文特色经济走廊和智慧旅游信息化建设。

  推动服务业提速发展。提升商贸流通业发展,积极开拓网络销售、农超对接、订单生产等现代通路,提升农产品流通效率。规范发展房地产业,建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度的住房供给能力。积极培育本地化“互联网+”应用型服务企业,推动特色电子商务馆、农村淘宝店、滇西(公郎)茶叶交易中心等建设项目。

  推动三次产业融合发展。按照“山上建基地、路边活流通、园区搞加工、山外拓市场、城镇建宜居”的思路,充分发挥无量药谷、无量山樱花谷等经济综合体的辐射带动作用,举办好无量山樱花节和高山茶产业论坛,争取筹办2016年中国山地自行车公开赛。加快凤凰沱茶庄园、北纬25度茶庄园建设,着力构建“三产融合、多业叠加”的发展模式。

  (六)坚持把环境保护作为长期战略,加快推进生态文明建设。以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点,积极构建绿色发展模式和生活方式。

  加大环境保护力度。强化对污染源头的控制,严把建设项目环境准入关。坚持城乡环境治理并重,加大农村环境保护力度,有效控制农业面源污染。依法保护水、土地、森林、矿产等资源,建立健全资源有偿使用机制和保护补偿机制。坚持保护基本农田,实现耕地总量动态平衡。继续强化中小河流域和库区综合治理。大力发展节能环保产业,倡导低碳文明生活方式,积极开展低碳县城、低碳乡镇、低碳社区试点建设。强化节能减排,突出抓好企业节能降耗工作,万元GDP能耗控制在州下达指标以内。

  加强生态工程建设。把造林绿化作为生态环境建设的主体,继续抓好县城周边近山面山造林绿化和森林资源管护工作,实施公益林生态效益补偿88万亩、农村能源太阳能建设4490户,改造低效林1万亩。抓好母子垦水库饮用水源地保护、无量山生态文明示范走廊创建等工作。推进红河源头县城段及灰河生态综合治理,实施县城周边泥石流治理、公郎镇地质灾害治理、巍山河—南涧河生态防洪治理、陡坡地生态治理等项目,抓实国家级生态功能区创建、城乡环境综合整治、绿色长廊提升工程。启动小湾、无量垃圾处理场建设前期工作。深入推进“三清洁”工作,新建(改造)标准公厕100个以上、垃圾池和焚烧池400个以上,推动城乡垃圾清运市场化运作。

  (七)坚持把民生改善作为根本要求,加快推进和谐社会建设。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,推动社会事业全面发展,切实维护社会和谐稳定。

  加快社会事业发展。实施“山村幼儿园行动计划”,建设30所山村幼儿园和3所乡镇中心幼儿园,启动南涧镇中学迁建,实施职中实训楼、义务教育学校全面改薄、义务教育阶段标准化学校建设等工程,启动南涧一中和民族中学扩建前期工作,实施贫困家庭学生资助工程,免除建档立卡贫困户就地就学子女非义务教育阶段学杂费。加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院及村卫生室的基础设施和专业人才队伍建设,启动县中医院迁建、县血防站业务综合楼等项目建设,加快县医院住院综合楼建设前期工作。启动县级公立医院改革。加强食品药品安全监管。抓好第三次全国农业普查工作。扎实推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设,积极争创大理州民族团结进步示范县。加大民族文化遗产保护和传承力度,促进民族文化繁荣发展。推进城乡养老服务体系建设,健全完善农村“五保”老人供养制度,加快建设乡镇敬老院、行政村日间照料中心。落实创业就业鼓励扶持政策,建设完成新型农民工就业技能培训服务中心、乡镇基层就业和社会保障中心建设项目。

  推进社会治理网格化。坚持用法治思维和法治方式管理社会、化解矛盾。始终保持对违法犯罪的严打高压态势,强化社会治安综合治理,抓好法制宣传教育,深入推进“平安南涧”、“法治南涧”创建。完善社会治安防控体系建设,加强对社会发展形势和潜在风险点的评估和动态监测。落实健全重大决策、重大事项、重大工程建设项目社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处机制,完善社会矛盾排查预警、调处化解和网络信访机制。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,严格执行重大安全生产失职追责制度。着力健全完善网络空间法治体系,创新网络宣传管理工作。深入开展文明县城、文明单位、文明村镇、文明行业创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,不断提升公民思想道德素质和社会文明程度。

  (八)坚持把改革创新作为永恒主题,加快推进勤廉政府建设。坚持目标导向和问题导向相统一,全面深化各领域改革创新,以新理念新思路新举措适应和引领新常态。

  全面深化改革创新。着力推进供给侧结构性改革,帮助企业降低成本,积极化解房地产库存。全面深化财税体制改革,率先在公共服务、基础设施等领域示范试点。强化财源培植方式创新,推进乡镇财政综合改革,扎实抓好历年财政结余资金清理,进一步盘活行政事业单位经营性国有资产。积极促进银政企精准对接、精诚合作,抓实“三农”金融服务改革和便利化行动,扎实抓好政府债务置换、专项建设基金争取等工作,推广PPP融资模式。扎实推进产权制度、经营服务体系、水利产权制度等农村综合改革,全面推行“一卡通”惠民支付。加快养老保险制度改革,完善个人账户,坚持精算平衡,提高统筹层次。积极稳妥推进教育、卫生等领域改革。

  切实转变政府职能。深化简政放权、放管结合、优化服务,释放改革红利。增强法治意识,强化行政部门权力清单、责任清单、负面清单运行监督。加强中介机构管理、规范中介服务行为。进一步加强县乡村政务服务体系建设,继续清理和精简行政审批项目,规范行政审批行为。探索推进政府购买公共服务,县城停车管理、环卫保洁等市政公共服务实行市场化运营。切实抓好行政审批、预算公开等工作,全面完成行政单位公务用车制度改革。

  不断加强作风建设。树牢宗旨意识,强化责任担当,发扬踏石留印、抓铁有痕的干劲和韧劲,严格督查督办,强化行政效能监察,不断加强政府系统干部作风建设。严格执行中央八项规定和省州县实施办法,坚决反对“四风”,从严控制“三公”经费支出。坚守廉政底线,认真落实党风廉政建设主体责任。巩固党的群众路线教育实践活动成果,推动践行“三严三实”制度化、常态化和长效化,深化“六个严禁”、“为官不为”专项整治,强化惩治和预防腐败体系建设,全面推进农村基层“四风”和腐败问题专项整治,严肃查处违纪违法行为,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,实现“十三五”发展目标,使命光荣;完成2016年工作任务,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在州委、州政府和县委的正确领导下,扎实苦干,务实创新,为全县如期脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 
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