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政府工作报告

——2015年1月16日在南涧彝族自治县第十一届人民代表大会第三次会议上

代理县长 王绍基

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  刚刚过去的2014年,面对宏观经济下行压力加大、财税收入大幅减少的严峻形势,在州委、州人民政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县人民政府团结和依靠全县各族干部群众,以全面深化改革为动力,以加快转变发展方式为主线,迎难而进、主动作为,全力以赴稳增长、攻坚克难促改革、多措并举惠民生,全县经济平稳发展、社会和谐稳定、民族团结和睦、人民安居乐业。

  (一)县域经济健康发展。全年预计实现地区生产总值40.66亿元、增长8.10%(年初确定的目标为增长11%)。完成财政总收入35745万元、减少16.90%(年初确定的目标为增长6%),公共财政预算收入25722万元、减少11.53%(年初确定的目标为增长10%);公共财政预算支出突破13亿元,达130818万元、增长4.88%。预计完成规模以上固定资产投资13.33亿元、增长35%。预计完成工业总产值39.25亿元、增长13%;预计完成工业增加值12.16亿元、增长10%。预计实现社会消费品零售总额12.16亿元、增长16%。预计实现农村常住居民人均可支配收入6400元、增长16%,城镇常住居民人均可支配收入22800元、增长12%。金融机构各项存贷款余额分别达36.07亿元、36.98亿元,分别增长17.25%、15.18%。

  (二)基础产业稳步发展。一是高原特色农业较快发展。立足“高山、净土、生态”的资源优势,抓实“六个一”高原特色农业发展。兑现涉农补贴5134万元。实现粮食总产11.72万吨、增长2.41%。预计实现农业总产值22.27亿元、增长15%。“一杯茶、一只鸡、一棵药”发展实现新突破。我县进入全国100个重点产茶县,凤凰沱茶厂被认定为省级重点龙头企业,“鑫凤凰”荣获云南名牌产品称号,华庆茶庄园创建为省级现代农业庄园,全县实现茶叶总产量434万公斤、产值5.04亿元。整合资源组建了无量山乌骨鸡产业发展投资公司,出栏无量山乌骨鸡280万只,在保山、攀枝花等省内外市场新建品牌专营店9个,实现产值1.82亿元。编制完成“无量药谷”千草园建设规划,全县推广种植灯盏花2012亩。收购烟叶15.3万担,实现烟农收入2.48亿元、“两烟”税收8024万元。抚育管理核桃1.5万亩,全县实现核桃产值4.39亿元。出栏肉牛8.55万头,新发展云岭牛、肉乳兼用牛养殖试验示范户37户,实现畜牧业产值7.5亿元。发展冬早蔬菜、马铃薯、魔芋等特色产业4.82万亩。二是工业经济持续发展。全年实施招商引资项目55个,到位资金36.11亿元、增长46.73%。预计完成非电工业固定资产投资2.8亿元、增长19.25%。完成园区土地平整160亩,建成标准厂房3万平方米,云南三七科技等3户企业入驻园区。灯盏花素提取加工生产线、国新商品混凝土生产线、安宏源家具组装生产线等项目建成投产。沃南特乌骨鸡加工生产线、凤凰沱茶厂整体技改搬迁、俊仲号商贸技改扩建等项目加快推进。无量山倚天达、俊仲号商贸2户企业产值过亿元。维和药业“无量药谷”种植有限公司等5户企业被认定为云南省科技型中小企业。预计实现外贸出口总额500万美元。三是服务业稳步发展。完成无量山樱花谷“一谷两园”主要景区公路、重点景点游道、游客接待中心、临时泊车位等服务设施建设,西山跳菜村、盖瓦洒民族特色村寨等项目加快推进。以阳光丽景大酒店、历史文化古街区等为主的旅游服务设施得到加强,旅游接待服务水平不断提升。全年接待游客72.05万人次、增长33%,实现旅游总收入6.08亿元、增长28%。驰达汽车城、巍南加油站迁建等项目建成投入使用。商贸、物流、金融等服务业健康发展。

  (三)基础设施建设得到加强。制定项目前期经费管理办法,建立项目招标代理中介服务机构库。争取上级补助资金5.62亿元,融资3.27亿元。投资1.33亿元实施交通建设项目29个185.7公里,红星、碧拥、东涌、太平等15条农村公路建成通车,小红桥至巍南线农村公路、德安公路、碧宝公路(二期)等项目进展顺利,启动实施了岔小线至黑潓江边、中山至沙乐等公路建设。投资4300万元实施电力能源建设项目3个,新建和改造10千伏线路8.4千米、低压线路56.2千米、35千伏及以上变电站光纤通信工程153.5千米,改造一户一表1287户,农网升级改造工程、县城天然气利用项目加快推进。投资2.4亿元实施农田水利建设项目12个,完成中低产田地改造7000亩、土地开发整理4000亩,乐秋河水库导流泄洪输水隧洞全线贯通实现截流,中央财政小农水、农村饮水安全、血防水利等项目全面完工。新建“爱心水窖”等“五小”水利设施3100件,解决2.2万多人的农村饮水困难,新增和改善灌溉面积1.09万亩。建成密集式烤房群200座24群,得胜烟站扩建项目完工并投入使用。投资2.5亿元实施社会事业建设项目31个,完成校安工程拆除重建1.04万平方米、新建学生食堂8233平方米,拥翠、乐秋中学校改工程和小湾龙门、宝华虎街学前教育等项目全面完工,南涧一中和民族中学住宿楼、县示范幼儿园、碧溪示范幼儿园等项目开工建设;建成拥翠、乐秋卫生院业务用房,无量、宝华、公郎3个乡镇中心卫生院职工周转宿舍和德安、新政等13个村卫生室建设项目加快推进,县中医院整体搬迁项目前期工作顺利开展;县粮食仓储设施搬迁、县中心敬老院、无量中心敬老院等项目启动实施;县公共体育场、档案馆、农行办公综合楼主体工程完工,县公安局和森林公安业务技术用房建成投入使用,县人民法院审判法庭和碧溪、拥翠、无量派出所业务用房等项目顺利实施。

  (四)城乡人居环境逐步改善。省级园林县城创建通过省级验收,41个单位命名为省级园林单位(小区)。认真贯彻落实《云南省南涧彝族自治县城乡规划建设管理条例》。县城建成区绿地率达35.22%、绿化覆盖率达39.78%。城镇建设完成投资8.5亿元,建成区面积达6.2平方公里,城镇化率达34.02%。实施房地产开发项目10个,新建商品房5万平方米,投资1.65亿元的五州商贸城全面完工,投资3亿元的阳光丽景项目主体工程完工。县城金龙路改扩建、博爱路和振兴北路延长线建设等项目全面完工,涧东佳园保障性住房、南涧镇老街区棚户区改造、彩云路延长线、幸福路延长线、涧河路及地下管网等项目开工建设。垃圾处理等公共服务实行市场化运营。宝华中心集镇、无量山镇整乡推进项目进展顺利。新农村建设完成投资2.3亿元,拥翠安立、乐秋猪街等9个行政村整村推进、碧溪和乐等25个省级重点村建设和宝华兔街等2个中心村、秧草塘等3个示范村建设全面完工。扶贫对象实现建档立卡。在全州率先推出财政扶贫风险担保基金担保贷款。小湾老家库等4个美丽乡村、拥翠大波罗上组易地搬迁和公郎落底河民族团结示范村建设项目加快推进。实施乐秋米家禄等“一事一议”项目50个,发放财政奖补资金1247万元。小湾庚元平掌、灵宝山集中移民安置点自建房主体工程完工,完成3337人的淹地影响移民安置工作任务。完成农村危房改造2500户,完成“点亮南涧”路灯建设2554盏。实现农业人口转为城镇居民3332人,统筹城乡试点工作扎实推进。

  (五)生态文明建设成效明显。编制完成南涧生态县建设规划。开展杨善洲纪念林植树活动,实施县城近山面山等生态脆弱区营林造林工程。完成水土保持林、天保公益林、退耕还林、陡坡地生态治理等造林3.6万亩。森林防火、林政资源管理、水源地保护、农村环境综合整治等工作扎实有效。经济林木果权证抵押贷款经验在全省推广,累计发放贷款4.5亿元。积极推广沼气池、节能灶、太阳能热水器等农村能源设施。组织“三清洁”活动41万余人次,清理河道、公路960千米,新建垃圾池、焚烧池657个。全面完成主要污染物减排任务,万元GDP能耗下降2.6%。公郎、宝华、碧溪3个乡镇列入省级生态乡镇,宝华拥政、碧溪回龙山等26个村列入州级生态村。

  (六)社会事业全面发展。我们把74%的财政资金投向民生领域。投入教育、卫生、社会保障等各类社会事业资金5.83亿元。学生食堂、教学设施等明显改善,学生营养改善计划实现全覆盖,2万多名学生享受寄宿生生活补助,新增拥翠龙凤、碧溪新虎等7个公办学前教育机构,小升初实行免试就近入学,初中学业水平考试成绩居全州前列,高中教学质量稳步提升。新农合参合率达96.99%,兑付补偿资金7878万元,受益群众65.56万人次。发放城乡医疗、大病医疗、易肇事肇祸精神病患者救助等各类补助资金590万元。清华大学、上海宝山区对口帮扶支援工作成效显著,先天性心脏病患儿和尿毒症、白内障患者获免费治疗。累计兑付各类保险、养老金、救灾救助等资金1.57亿元。发放扶贫到户和“贷免扶补”等贷款1.1亿元,城镇登记失业率为3.06%。实施“单独两孩”生育政策,兑现计划生育奖励资金412万元,人口自然增长率为3.25‰。完成户户通工程8476套。文艺精品创作工程深入实施,《三道弯》荣获首届全国少数民族优秀舞蹈作品展演铜奖。食品药品监督管理体制改革深入推进,工商、质监完成职能划转。“六五”普法规划深入实施。第三次全国经济普查工作扎实推进。落实老干部生活待遇,老龄工作得到加强。健全防震减灾、气象服务、应急演练等机制。基层武装部规范化建设顺利达标,国防和民兵预备役建设得到加强。安全生产、民族宗教、禁毒防艾等工作扎实有效。新闻、县志、档案、外事、侨务、保密、工会、妇女儿童、共青团、红十字会和慈善等事业全面发展。

  (七)政府自身建设不断加强。政府职能转变、简政放权工作加快推进,行政审批网上服务大厅建成运行,486项行政审批事项整合集中办理。成立县乡两级“三农”金融服务中心和农村产权流转服务中心,全面完成无量发达地农村综合改革试点工作。实行县级领导带班、事务代办、项目代批“三带(代)”制度,政务服务水平进一步提高。累计办理政务服务事项8.93万余件、业务咨询1.42万余件;完成各类公共资源交易176项,交易总额6.3亿元,节约资金1302万元。办理人大代表建议131件、政协委员提案87件。审查规范性文件及涉法类文件36件。政府系统党的群众路线教育实践活动扎实开展,县政府班子查摆整改“四风”问题46项、完成废改立38项。制定公务车辆、公务接待、差旅费报销等管理办法,会议经费下降50.98%,公务接待经费下降13.75%,公务用车购置及运行经费下降33.86%。严格行政问责,政风行风建设得到加强。

  各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易!这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、积极帮助的结果,是老干部和社会各界人士和衷共济、通力协作的结果,是全县各族人民团结一心、扎实苦干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众,向人大代表、政协委员,向驻我县的人民解放军、武警官兵、消防官兵,向关心支持我县改革发展稳定的各族各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县发展中还面临不少困难和问题。一是基础设施滞后,基础产业不优,稳增长、转方式、优结构的工作任重道远。二是县域经济发展滞后,城镇化水平低,农村扶贫开发进入攻坚期,加快城乡一体化发展的任务十分繁重。三是财源培植困难,财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾更加突出。四是群众诉求更加多元化,民生领域投入不足,维护社会和谐稳定的任务依然严峻。五是党的群众路线教育实践活动成果还需进一步巩固,政府职能和干部作风还需进一步转变,政务服务水平还需进一步提高。这些问题体现了我们在发展中还存在差距,加快发展仍然是我们最根本最重要的任务,我们一定要牢记使命,敢于担当,毫不懈怠,主动作为,积极应对困难和挑战,全力做好政府各项工作,不辜负全县各族人民的期望和重托。

  二、2015年工作任务

   2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,我们也将迎来自治县成立50周年,做好今年的工作意义十分重大。2015年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及中央和省委经济工作会议、州委七届七次全会、县委十届五次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县,在新常态下全力推动全县经济社会平稳健康发展,为建设美丽幸福新南涧奠定更加坚实的基础。

   2015年全县经济社会发展的主要奋斗目标建议为:地区生产总值增长8.5%以上,公共财政预算收入增长3%以上、公共财政预算支出增长5%以上,工业增加值增长8%以上,规模以上固定资产投资增长35%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,农村常住居民人均可支配收入增长12%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上。人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,万元GDP能耗下降2.08%以上。

  为确保上述目标的实现,我们将着力抓好九个方面的工作。

  (一)抓实项目投资,切实改善基础设施条件

  重视项目前期。把项目建设作为加快发展的重要抓手,上项目增投资,抓投资强基础。准确把握国家产业政策和投资导向,科学谋划“十三五”,紧紧围绕省、州构建“五大基础网络”的重大机遇,重点策划、论证、储备一批对经济发展带动性强,对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目。全力支持祥临铁路建设,配合做好大临高速公路前期工作。加快推进底么河水库、烟草水利、五小水利、小湾库区提水、县中医院搬迁和风能、太阳能光伏电站等项目前期工作,抓好灰河流域综合治理、城网改造、南涧镇中学和气象(台)站搬迁、南涧至景东国道改造,罗伯克、黑龙潭片区茶庄园观光油路等重大项目策划争取工作。加大对产业发展、城乡建设和民生事业等基础设施的投入力度,每年安排不低于1000万元的项目前期经费,建立重大项目工作职能部门主体责任制,力争一批重大项目进入国家、省、州规划盘子和建设计划。

  强化项目管理。继续实行县级领导挂钩重点建设项目责任制,完善项目协调推进机制和督查督导机制。认真落实重大项目联审联批、项目代批“三带(代)”制度,提高审批效率,强化跟踪问效,确保项目早开工、早建成。完善项目招标代理中介服务机构库,进一步规范工程招投标管理,严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量监测委托制。积极探索项目建设投融资模式,扩大社会资本投资途径,鼓励和支持社会资本以PPP等模式参与公共领域投资。

  加快项目建设。加快启动一批重大项目,实施一批民生工程。全面完成小红桥至巍南线农村公路、中山至沙乐公路、岔小线至黑潓江边公路等项目,年内新建14条通村油路192公里。加快推进农网升级改造、县城天然气利用、县公共体育场、县人民法院审判法庭、县综合档案馆、县信联社综合业务用房、县中心敬老院、宝华和无量中心敬老院、南涧一中住宿楼、民族中学住宿楼、县示范幼儿园、碧溪示范幼儿园和县粮食仓储搬迁等项目建设。全力推进乐秋河水库建设,汛期前完成度汛坝体填筑。启动实施10千伏线路农网升级改造、县城主要干道电缆入地、县委党校搬迁、校安工程、教师周转房、殡仪馆等项目建设。力争启动县城二级客运站、滇西茶叶交易中心、宝华和无量中心卫生院门诊住院综合楼等项目。

  (二)突出生态农业,加快推进高原特色农业发展

  做强特色优势产业。稳定粮食种植面积,强化科技增粮措施,力争实现粮食总产12万吨以上。念好“山字经”、作好“农文章”、打好“生态牌”、唱好“路边戏”,着力打造生态农业示范带。加快推进现代烟草农业建设,提高优质烟叶有效供给能力,种植“红大”烤烟5.26万亩,完成烟叶收购14.89万担,力争实现烟农收入2.4亿元、“两烟”税收7500万元以上。改造中低产茶园1万亩以上,加快推进有机茶、绿色食品茶标准化基地和茶庄园建设,继续加强省级品牌创建和省外市场开拓,力争实现茶叶产值5亿元以上。加快推进核桃标准化生产示范基地建设,核桃产业发展从扩大面积向加强抚育管理、提质增效转变,完成核桃抚育管理2万亩以上,力争实现核桃产值5.4亿元以上。抓实无量山乌骨鸡保种育种、市场拓展等工作,出栏无量山乌骨鸡340万只以上,力争实现产值2亿元以上。加快推进以肉牛和生猪为主的标准化养殖小区建设,积极扶持发展云岭牛、肉乳兼用牛,出栏肉牛8.7万头以上,力争实现畜牧业产值8亿元以上。加快推进以三七、灯盏花、重楼为主的生物药业种植示范园建设,支持“无量药谷”千草园项目建设,拓展红花、石斛等中药材种植。大力发展魔芋等林下经济。积极支持冬早蔬菜、马铃薯、獭兔等特色产业发展。加强农产品质量安全监管,积极构建特色农产品“农超对接”、“电子商务”等市场营销新模式。

  培育农业经营体系。加大对新型农业经营体系发展的扶持力度,培育和壮大现代农业经营组织。在坚持农村土地集体所有权和依法维护农民土地承包经营权的前提下,鼓励引导土地承包经营权向新型农业经营主体流转。支持工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。加快培育现代职业农民和新型农业经营体系领办人,逐步建立以家庭承包经营为基础,以专业大户、家庭农场为骨干,专业合作社和龙头企业为纽带,各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系。加强校企合作,探索建立农科教相结合的新型农业社会化服务体系,强化科技对农业经营主体发展的支撑作用。力争创建省级示范社1个、州级示范社3个,新增农业产业化重点龙头企业2个,培育县级示范社10个、农业庄园5个、家庭农场10个、种养大户100户。

  改善农业发展基础。加大农田水利基础设施建设,大力支持饮水调水、骨干水源、高效节水灌溉等重点项目。实施好血防水利、中小河流治理等项目。加快推进汉江河水库、大龙潭至母子垦管网联通、农村饮水安全、抗旱应急备用井、以工代赈、烟草基础设施、宝华云华片区省级农业综合开发、乐秋东升和碧溪回龙山、杏子山、永宁、新虎土地整治等项目建设。争取实施中低产田地改造、无量卫国维和药业片区高效节水灌溉等项目。

  (三)推进园区建设,加快工业经济和民营经济发展

  抓实园区开发建设。创新园区开发模式,推进园区企业实体化、园区招商企业化、园区建设标准化,鼓励园区按市场化方式进行基础设施开发建设,建立健全园区建设融资担保体系和多渠道投入机制。力争实现全县非电工业固定资产投资3.5亿元以上。完成土地平整100亩以上,建成标准厂房2万平方米以上。全面完成沃南特乌骨鸡加工生产线、凤凰沱茶厂技改搬迁、俊仲号商贸技改扩建、集腾加气混凝土生产线、小湾经贸野生菌加工等项目,加快推进安定片区低丘缓坡综合开发利用项目。加快灯盏花GMP认证、獭兔加工生产线、巍山至南涧天然气管道及门气站等项目建设。支持符合规划的企业和项目入驻园区,新增入园企业3户以上。

  提高招商引资质量。突出职能部门的专业招商和县级部门的服务招商,推动招商引资从重招商向重引资转变、重签约向重落地转变、重审批向重服务转变、重外商向内外商并重转变、重考核向重实效转变,着力提高招商引资签约项目的履约率、投资率和落地率,力争实现招商引资到位资金38亿元以上。大力引进新技术、新管理、新人才,培育发展新型科研组织,建立健全产业技术创新服务体系,支持中小企业技术创新。加强与清华大学、云南农业大学的交流合作,探索推进产学研结合机制和专家工作站建设。

  重视民营经济发展。探索创新民营企业“以奖代补”扶持新模式,对企业融资贷款实行贴息等政策支持,充分发挥“助保贷”、财政扶贫风险担保基金担保贷款对民营企业的扶持作用,健全中小微企业发展服务体系,建立领导干部联系重点企业帮扶制度。鼓励引导民营企业建立现代企业制度。大力支持节能环保新型材料、清洁能源、生物药业等新兴产业发展。积极培育发展进出口企业,力争实现外贸出口总额600万美元以上。

  (四)推动产业融合,大力提升服务业发展水平

  加快旅游文化产业发展。以“生态旅游、庄园旅游、乡村旅游、民俗旅游”为着力点,加快推进以无量山,樱花谷、“无量药谷”,华庆茶庄园、灵宝山国家森林公园、“无量药谷”精品庄园和千草园——“一山两谷四园”为重点的旅游基础设施和配套公共服务体系建设。支持小湾电站旅游式开发,积极推动小湾风光旅游,联合弥渡、巍山两县启动以“听歌、祭祖、看舞”为特色的大理州南部旅游环线建设。加快推进无量山樱花谷“一谷两园”3A景区创建,加快景区道路、景区游道、服务设施等基础设施建设,实施景区电缆入地和改迁工程,抓好景区樱花补植补造和病虫害防治,组建旅游投资开发经营实体。支持“无量药谷”新型健康养生基地建设,加快西山跳菜村、无量福寿塔、土林景区、历史文化古街区为重点的服务设施建设,力争实现旅游总收入7亿元以上。抓好永安桥异地保护搬迁、李文学殉难遗址修缮等文物保护工程。

  加快现代服务业发展。健全完善现代流通服务体系,加快发展流通网络、金融物流、电子商务、中介家政、保险和房地产等服务业。积极推进县城仓储物流区、新华书店改扩建、恒远汽修和东涌、右所加油站等项目建设。加大对乡镇综合农贸市场的升级改造力度,完善农村物流配送体系,积极拓展城乡消费市场,促进消费持续增长。

  加快大健康产业融合发展。围绕云南“五大产业”发展,主动融入大理州大健康产业发展规划,推动生物医药、医疗保健、养生养老、绿色食品加工等产业与文化旅游、餐饮住宿等行业融合,形成独具特色的服务产业体系。建立完善服务产业统筹协调发展联动机制,大力发展旅游度假、康体休闲等消费方式,积极培育新兴产业。加快推动“无量药谷”、华庆茶厂、罗伯克茶厂等现代庄园复合型经济体的发展。

  (五)统筹城乡发展,全力加快美丽彝乡建设

  科学规划城镇建设。坚持规划引领,强化规划的科学性和统筹性,严格执行《云南省南涧彝族自治县城乡规划建设管理条例》,加强城乡规划与经济社会发展、土地利用、生态环境保护等有机衔接,实现多规衔接、全域覆盖、相互支撑。完善乡镇集镇规划,加快编制传统村落、民族特色村落的保护与建设规划。抓好县城风貌特色和排水、防涝、截污等专项规划,开展小湾、无量控制性详规等规划编制工作,启动县城和重点集镇地下管线管网普查工作。严格按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”执行好县城总体规划、乡镇集镇规划和村庄规划,保持规划的连续性和严肃性,形成科学、完善的城乡规划建设管理体系。

  推进特色城镇建设。坚持“彝族文化园林山城”建设目标不动摇,注重民族文化元素融入,彰显彝乡山城特色。巩固省级园林县城创建成果,全面实施县城绿化、亮化、净化、美化工程,抓好县城近山面山生态修复,加大植树造林力度,不断改善县城宜居环境。加快县城东片区建设,加强县城环境综合整治。推进县城污水处理厂及配套管网和乡镇集镇两污治理工程。加快彩云路、幸福路延长线和涧河路南段等市政主要道路建设,启动中兴路延长线、平安巷、富民街等道路修复工程,实施县城主要道路、主要街区的亮化绿化工程。加快推进涧东佳园保障性住房、县城老城区改造和棚户区改造、县城东片区供水管网建设。重视房地产发展,积极推动集腾?誉城、龙凤御锦城等房地产开发建设,推进乡镇集镇建设,加快宝华北片区综合开发、公郎集镇新区开发。力争启动实施县城区生活垃圾中转站、景观水系步行街、县城污水再生利用等项目。

  提升城镇管理水平。创新城镇管理模式,大力推行政府购买公共服务,逐步将县城绿化亮化、垃圾处理、街道保洁等市政服务推向市场。进一步理顺城乡集贸市场经营管理体制,强化市场经营、建设施工、环境卫生、招牌广告等城镇综合执法管理。积极发展城市公共交通,规范城乡交通秩序。

  推进美丽乡村建设。抓住国家开展滇西边境山区扶贫开发机遇,积极争取清华大学、上海宝山区的帮扶与支持,加大集中连片扶贫开发力度,推进公郎和无量扶贫综合产业示范带、罗伯克片区生态茶园示范带、河谷热区特色果蔬产业示范带建设。完成红河源片区小湾东镇扶贫综合开发、宝华白竹等9个行政村整村推进、乐秋阿午合等4个新农村建设扶贫开发,抓好省级重点村、美丽乡村示范村、易地搬迁、一事一议等项目,力争实施1个乡镇整乡推进和公郎民族团结示范乡镇项目。完成小湾电站淹地影响移民搬迁安置扫尾工作,完成碧溪孔雀和熊家村民小组库岸失稳影响搬迁安置项目建设,抓好小湾龙门、新民、龙街提水工程,启动碧溪中华、小湾龙街弹石路建设等移民后扶项目。实施好农村危房改造、乡村路灯等项目,推进统筹城乡一体化发展。

  (六)加强生态建设,着力提高可持续发展能力

  加快生态工程建设。坚持科学规划,严守生态保护红线。实施以县城周边泥石流灾害防治和公郎集镇地质灾害治理为重点的生态修复工程,治理水土流失面积10平方公里以上。抓好重点区域森林景观建设规划编制和生态脆弱区域造林绿化工作,加大天然林保护、异地绿化等工作力度,实施血防林建设、低效林改造、森林抚育等生态工程3.3万亩。扶持林木种苗生产,实施好宜林荒山造林、核桃提质增效等林业产业项目,继续推进万棵树苗入农家活动,实现村庄绿化、庭院美化。

  加大环境保护力度。严格执行林地保护利用规划,抓实森林防火和林政资源管理等工作。强化无量山国家级自然保护区监管,加强生物多样性保护。抓好以母子垦水库为主的水源地保护。加快农村环境连片整治示范项目建设,积极推进国家级、省级生态乡镇、生态村的创建工作。完成环境监测监察执法综合业务用房建设,不断改善环保基础设施条件。抓好柴改煤电气、太阳能等农村新能源建设。狠抓工程减排和监管减排各项措施的落实,以严格的责任制保护好生态资源。

  抓实“三清洁”工作。做好“三清洁”基础设施建设项目的储备、争取和实施,力争实施公郎、宝华2个垃圾处理场和乐秋、拥翠、碧溪、小湾、无量5个乡镇集镇简易垃圾中转站建设,新建垃圾池、焚烧池700个以上。按照“日清扫、周清运、月处置、季督查、年考核”的要求,全面推行农村“一事一议”垃圾清运费收取管理机制。扎实推进“千村整治百村示范”环境卫生整治活动,力争创建州级“三清洁”示范村8个、县级“三清洁”示范村30个。

  (七)优先保障民生,全面加快社会事业发展

  加快教育事业发展。着力推进素质教育,加强教师队伍建设,实行教师调动遴选和校长轮岗制度,积极探索课堂教学新模式。实施好第二轮学前教育三年行动计划,加大县、乡、村幼儿园建设力度。推进义务教育均衡发展,做好义务教育“全面改薄”项目前期工作,认真落实“两免一补”、营养改善、进城务工人员随迁子女就学等政策,完善小升初免试就近入学机制,严控初中在校学生辍学,关爱留守儿童,实施好“爱心圆梦”等助学行动。加强普通高中和职业中学基础能力建设,适度扩大招生规模,抓好南涧一中省一级三等学校申报工作。加强学生养成教育和校园文化建设,努力创建生态文明示范学校。

  强化医疗卫生保障。扎实开展医院管理年活动,健全完善医疗卫生机构运行新机制。巩固县医院和中医院等级创建成果,推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。优化公立医院结构和布局,积极引导社会资本办医,促进公共卫生服务均等化。规范新农合和城镇医保管理,完善城乡居民大病医疗保障制度。加大基层医疗卫生人才培养力度,加强重点学科、重点专科和重点人才工程建设。加强重大疫病防控,不断提高传染病预防控制能力。深入推进优生促进工程,提升妇幼保健工作水平。深入开展健康教育,提高人民群众的健康理念和健康素质。强化食品药品安全监管,推进食品安全示范创建工作,保障广大人民群众饮食用药安全。

  健全社会保障体系。着力做好就业再就业工作,加强小额担保贷款和“贷免扶补”工作。加大社保扩面和社会化服务力度,做好新一轮城镇职工补充医疗保险实施工作。落实优抚安置政策,推进残疾人社会保障和服务体系建设。抓好第二次全国地名普查工作。完善突发公共事件应急机制,加强防灾减灾和救灾应急能力建设。

  (八)全面深化改革,充分激发市场和社会活力

  深化农村综合改革。加快推进以农村土地承包经营权、集体林权、农村集体土地使用权和农村房屋所有权等为重点的农村产权制度改革,完成无量山镇和其他7个乡镇各1个自然村的农村综合改革试点工作。实施好拥翠乡和其他7个乡镇各1个自然村的水利产权制度改革工作,探索推行水资源有偿使用和“阶梯水价”运行机制。深入开展“三农”金融服务改革创新工作,加强农村产权流转、金融信贷、农业科技3个农村综合服务体系建设,不断扩大农业保险覆盖范围。

  深化经济体制改革。认真落实结构性减税和促进中小微企业、现代服务业、高新技术企业、文化产业发展等税收优惠政策。推进工商登记制度改革,放宽市场主体准入管制,严格市场主体监督管理,依法维护市场秩序。认真执行新修订的预算法,健全规范公开透明的预算制度,实现财政预决算、部门预决算向社会全面公开。推动供销“二次创业”。建立健全社会征信体系,完善市场主体信用约束机制。

  深化其他领域改革。深化政府职能转变和机构改革,推进行政审批制度改革,加大简政放权力度,做到法无禁止即可为、法无授权不可为、法定职责必须为。加快规范、高效、便捷的行政审批服务平台建设,努力提高审批效率。落实机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度,加快事业单位分类改革,推进政府向社会购买服务的改革,全面推行公务卡结算制度,完成公务用车制度改革。建立健全机关事务管理制度和标准,建设节约型机关。深化文化体制改革,积极推动跳菜演艺公司和南涧电视台广告部市场化经营,加强文化市场管理。深化生态文明体制改革,建立完善生态补偿机制和“两污”设施运营机制。抓好教育、卫生、计生等社会事业改革。扎实推进南涧镇“撤村改居”和社区改革工作。加快推动殡葬改革,移风易俗,树立殡葬新风尚。

  (九)推进法治建设,努力提升依法行政水平

  推进法治社会建设。坚持把严格执法、公正司法、全民守法作为依法治县的长期性和基础性工作,深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所和进家庭活动。积极推进社会主义法治文化建设,鼓励各类媒体开展形式多样的法治文化传播活动,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法律服务队伍建设,提高民生领域法律服务质量。支持司法部门依法独立公正行使职权,保障人民群众参与司法。加强社会诚信建设,落实守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使遵法守法成为人民群众的共同追求和自觉行动。

  推进法治政府建设。坚持把政府工作纳入法制化轨道,用法治思维和法治方式履行职责。健全依法决策机制,完善政府法律顾问制度,认真落实重大事项社会稳定风险评估制度,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府行政执法管理,规范公正文明执法。全面推进政务公开。建立健全监督和常态化纠错问责机制,保障审计机关依法独立行使审计监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督,认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,自觉接受人民群众和新闻舆论监督。

  推进社会综合治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,用法治思维和法治方式管理社会、化解矛盾。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台。畅通群众诉求渠道,健全网上受理信访制度。强化人民调解工作,健全法律援助和司法救助体制机制,切实保障弱势群体的合法权益。加强国防后备力量建设。深入推进平安南涧建设和禁毒防艾人民战争。加强和完善社会治安防控体系,建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,强化安全生产责任落实,抓好道路交通、消防、建筑、工矿等重点领域和行业专项整治,坚决防范重特大安全生产事故。扎实开展文明单位、文明村、文明行业创建活动,加强公民道德建设,大力倡导社会文明新风尚。本着热烈、安全、节俭的原则,认真办好自治县成立50周年庆典活动,充分展示自治县50年所取得的辉煌成就。

  各位代表,适应新常态、把握新机遇,对政府工作提出了新的更高要求,我们将始终坚持做到:

  勇于改革创新,推动全县科学发展。探索创新政府管理理念和方式,健全决策、执行、监督机制。坚决摒弃不符合科学发展的思想观念,用改革的精神、创新的举措破解发展难题,以更加开放的眼光谋划发展。注重打基础、增后劲、谋长远,多做对南涧各族人民、对子孙后代、对社会发展有益的好事、实事。

  敢于担当担责,做到勤政为民务实。始终坚持以人民群众利益至上,主动作为、善谋善为,恪尽职守、勤勉尽责,以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”精神,努力创造经得起实践、群众和历史检验的业绩,以工作实效取信于民、造福于民。

  严于廉洁自律,树牢清廉政府形象。忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持用制度管人管权管事,强化对重点领域和关键环节的行政监察和审计监督。巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动。持之以恒地反对“四风”,不断加强政府系统干部作风建设,严格执行中央“八项规定”和中纪委“九个严禁”,严控“三公”经费支出。深入推进惩防体系建设和党风廉政建设,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,实干成就梦想,拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,坚定信心、攻坚克难、改革创新、真抓实干,全力加快美丽幸福新南涧建设步伐,以优异的成绩喜迎自治县成立50周年!

  

 
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