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政府工作报告

 ——2014年1月13日在南涧彝族自治县第十一届人民代表大会第二次会议上

县长 吉向阳

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

  一、攻坚克难,2013年全县经济社会平稳发展

   2013年,是第十一届县人民政府的开局之年,也是我县发展进程中极不平凡的一年。面对宏观经济下行、实体经济发展困难、干旱冰雪灾害等严峻形势,县人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督、关心和支持下,团结和带领全县各族人民,坚定信心、攻坚克难,协调推进稳增长、调结构、促发展的各项工作,全县经济社会实现平稳发展。全年预计实现地区生产总值378000万元、增长11%,其中一产101200万元、二产146000万元、三产130800万元,分别增长7%、10%、15%,三次产业结构比例为27:39:34;完成财政总收入43017万元、增长5.76%,其中地方公共财政预算收入29073万元、增长9.92%,地方公共财政预算支出124731万元、增长12.29%;预计实现农村经济总收入215064万元、增长15.6%;预计实现农村居民人均纯收入5020元、增长17%,城镇居民人均可支配收入21290元、增长12%。

  (一)全力抗灾减灾,高原特色生态农业稳步提升。面对四年连旱的异常气候和十年一遇的冰雪灾害,我们全力以赴抗大灾、保民生、促增收,累计整合投入各类抗灾救灾资金4246万元,兑付强农惠农富农资金4548万元。预计实现粮食总产11.45万吨、增长3.1%,农业总产值19.37亿元、增长15%。克服前旱后涝极端气候影响,收购烟叶15.7万担,实现烟农收入2.42亿元、“两烟”税收8761万元;“黑龙潭”荣获云南省著名商标,凤凰沱茶厂被认定为省级重点龙头企业,完成有机生态茶园转化1.1万亩,茶园面积发展到11万亩,预计实现茶叶产值4.64亿元;新种植泡核桃1.96万亩,完成抚育复壮11万亩、示范基地建设1.2万亩,泡核桃面积发展到77.6万亩,预计实现核桃产值6.64亿元;抓实以无量山乌骨鸡为主的畜牧业发展,成立无量山乌骨鸡产业发展服务中心,出栏无量山乌骨鸡240万羽、肉牛8.3万头,预计实现畜牧业产值6.8亿元;无量药谷列入省级现代农业精品庄园,完成三七产业化出口型、有机出口型基地建设和20个中药材种植专业合作社规范化建设,亿桦科技等中药材林下种植基地建设加快推进,引进企业发展灯盏花产业,全县累计完成中药产业投资4.73亿元,累计种植以三七、重楼、灯盏花为主的中药材1.5万亩。冬早蔬菜、马铃薯、魔芋等特色产业加快发展。被确定为全省“三农”金融服务改革创新试点县,在继续巩固推进经济林木(果)权证抵押贷款的基础上,又在全州率先推出农民专业合作社担保贷款的支农金融产品。

  (二)优化服务环境,二三产业持续发展。千方百计推进工业经济发展,实施工业项目12个,预计完成非电工业固定资产投资2.4亿元、增长6.2%。完成工业园区总体规划修编,安定园区一期供水工程建设完工,得胜生态农业加工园区主干道一期工程开工建设,建成标准厂房4万平方米,园区入驻企业达24户。鑫乾矿业技改搬迁、土林茶厂加工车间改造、旺德福服装生产线等项目完工投产,凤凰沱茶厂技改搬迁项目启动实施,无量山乌骨鸡深加工、茶花林化水白松香生产线等工业项目加快推进。扶持奖励优秀民营工业企业,俊仲号商贸等3户企业升级为规模以上企业,茶花林化等4户企业被认定为省级成长型中小企业。落实招商引资目标责任绩效考核办法,全年实施招商引资项目70个,引进资金24亿元、增长49%。全县预计完成工业总产值33.5亿元、增长8.5%,工业增加值9.5亿元。以文化旅游为主的服务业健康发展,完成商旅文特色经济走廊布点等旅游专项规划编制,文化旅游建设项目完成投资1.62亿元。南涧跳菜村一期项目、无量塔主体工程、县城后山漫道附属工程完工,阳光丽景高端酒店开工建设。评定星级农家乐6家,全县农家乐提档升级步伐加快。完成无量山樱花谷景区旅游标志标识牌、游客服务中心等设施建设。游客数量大幅增加,全年接待游客54万人次、增长63%,实现旅游业收入4.77亿元、增长132%。驰达、恒远汽修项目加快推进,商贸、物流、金融、保险、房地产等服务业快速发展。金融机构各项存贷款余额分别达307620万元和321034万元,分别增长14.54%、13.35%。预计实现社会消费品零售总额10.5亿元、增长14.6%。

  (三)狠抓项目建设,基础设施条件明显改善。建立项目储备库和综合评标专家库制度,实行重大项目联审联批制度,完善县级领导挂钩重点项目责任制、项目资金争取考核办法和项目督查机制。累计争取上级补助资金9.51亿元、增长15.8%。预计完成规模以上固定资产投资9.8亿元、增长32%。投资1.24亿元实施交通建设项目14个182.2公里。碧宝公路一期、乐秋庙山药材基地进场公路和8条通村油路完工,红星、东涌通村油路加快推进。投资1.73亿元实施农田水利建设项目27个。改造中低产田地1.33万亩,完成土地开发整理项目5个,乐秋上虎、拥翠龙凤以工代赈和南涧镇东涌等5个村土地开发整理项目加快推进;新建和修复各类水利基础设施3630件,解决2万余人农村饮水困难,中央财政小农水、荨麻箐水库、农村饮水安全、血防水利、“爱心水窖”等项目全面完工,乐秋河中型水库开工建设。投资2034万元实施电力建设项目2个。建成10千伏线路45.98千米、低压线路139.63千米,改造一户一表5930户,农村电网改造升级工程顺利推进。投资1.68亿元实施社会事业建设项目25个。完成2.21万平方米的校舍重建和加固改造项目,南涧一中女生宿舍楼、无量山镇中学、拥政小学教学楼、安定小学综合楼全面完工,新建、改建幼儿园3所;完成碧溪、小湾卫生院建设项目;县养老服务中心建设项目全面完工,县救助站、县城中心敬老院和公郎、无量中心敬老院等建设项目加快推进;县农产品质量安全检测站、动物疫病预防控制中心综合楼和生猪定点屠宰厂升级改造等项目完工投入使用,县公安局业务技术用房和信用联合社、移动公司业务综合楼主体工程完工,县公共体育场、综合档案馆和乡镇基层农技推广服务体系建设等项目进展顺利。

  (四)统筹城乡发展,居民生活环境更加美好。创新投融资模式,城镇建设累计完成投资8亿元。城镇建成区面积达5.4平方公里,城镇化率达32.8%。省级园林县城创建工作顺利推进,新增县城绿化面积26公顷,县城建成区绿地率达34.74%。龙凤丽都、五州商贸城、阳光丽景等房地产开发项目完成投资4.5亿元,新建商品房11.2万平方米。集腾誉城项目开工建设。投资4600万元建成涧南涧北公园。投资2亿元建成涧西佳园保障性住房812套4.9万平方米,启动涧东佳园保障性住房建设工程。投资4700万元实施金龙路改扩建、振兴北路延长线、箐河路等市政道路建设。县城污水处理厂、城市生活垃圾处理场主体工程完工投入运行。路灯、红绿灯及市政路牌标识等公共服务设施不断完善,县城东片区供水管网、电力迁改、地下共用信息管网等项目进展顺利。完成县城农贸市场升级改造,取缔占道经营,规范县城规划区项目施工,县城形象进一步提升。无量山镇整乡推进、宝华中心集镇、公郎集镇新区开发和碧溪回龙山集镇改造等项目加快推进。新农村建设完成投资1.24亿元。编制完成我县滇西边境山区区域发展与扶贫攻坚规划,启动实施红河源连片特困地区综合开发。清华大学对口帮扶工作扎实推进、成效明显。37个省级扶贫重点村、8个新农村省级重点村和宝华镇2个中心村、3个示范村及乐秋乡2个易地扶贫搬迁项目全面完工。岔江移民新区和瓦木自移民安置项目、马鞍山易地搬迁项目主体工程完工。州级新农村扶贫开发建设、人口较少民族发展和县城周边城乡统筹发展试点等项目进展顺利。拥翠大波罗易地搬迁项目有序推进。实施“一事一议”财政奖补项目44个,兑现奖补资金1888万元。发放扶贫到户贷款3000万元。完成农村危房改造3400户。以村庄和校园路灯建设为主要内容的“点亮南涧”工程顺利推进,投资3532万元安装路灯5460盏。实现农业人口转为城镇居民7372人,完成州下达任务的122.9%。

  (五)坚持环境优先,生态文明建设成效明显。柴改煤电气、“绿色家园”行动计划、县城近山面山生态修复、千棵青树植县城等生态工程深入推进。县城及周边栽植大青树、榕树等15万余株。新建农村太阳能1123台、沼气池443口、节能灶800眼。完成天保工程公益林建设、退耕还林及成果巩固、陡坡地生态治理等造林4.1万亩。森林扑火营房、南涧镇和公郎镇天保工程管理所建成投入使用,修建森林防火通道6条、瞭望塔3座,森林公安业务技术用房、小湾东镇天保工程管理所等项目建设加快推进。兑付公益林补偿资金844万元。林权制度改革不断深化,流转林地2.97万亩。经济林木(果)权证核发及抵押贷款被评为“中国农村金融品牌价值榜?十大品牌创新产品”、荣获州人民政府第二届政府创新一等奖,累计发放抵押贷款2.17亿元。万元GDP能耗控制在州下达指标内,完成主要污染物减排任务。4个自然村村容村貌整治项目顺利推进,公郎镇的8个村列入州级生态村。

  (六)着力改善民生,社会各项事业全面发展。优先保障和改善民生,把74%的财政资金投向民生领域。完成教育基础设施建设投资4500万元。兑付中小学代课教师和原民办教师一次性补偿资金2500万元,投入义务教育学校设备资金680万元,发放营养改善、寄宿生生活等补助资金3800多万元。初中学业水平考试综合成绩进入全州前三,南涧一中获州级高考质量奖,教师进修学校通过省一级进修学校评估验收。完成卫生基础设施建设投资3150万元。县人民医院、县中医医院创建二级甲等医院通过评审。南涧瑞恩第一医院建成投入运营。城镇医保参保率达96%,新农合参合率达96%,居民健康建档率达77.8%。发放城乡医疗和大病医疗等各类救助资金1100多万元。20名先天性心脏病患儿在清华大学附属医院获免费治疗。完成社会保障基础设施建设投资570万元。城镇居民养老保险参保率达99.84%,新农保参保率达95.39%,4万城乡居民享受最低生活保障,累计救助困难群众4.3万余人,发放保障金5779万元、救灾救助金1824万元,1.6万余人参加失业、工伤、生育保险,农民工工资支付保障、优抚安置、残疾人康复帮扶等工作得到加强。发放创业就业扶持贷款5210万元,新增城镇就业再就业1340人,城镇登记失业率为3.14%。兑付计划生育奖补资金342万元,低生育水平得到巩固,人口自然增长率为3.3‰。南涧跳菜传承保护条例公布施行,《南涧酒歌》等光碟、文化丛书编辑出版,县级文物保护单位永安桥异地搬迁保护工程启动实施,民族文化传承保护力度不断加大。完成直播卫星“户户通”工程建设任务10062户,全县电视广播覆盖率分别达99%、73%。文化惠民工程深入实施。体育事业蓬勃发展,荣获全国群众体育先进县。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设扎实推进。统计调查、新闻、县志、外事、侨务、档案、保密、工商、税务、供销、气象、防震减灾、工会、老干老龄、妇女儿童、共青团、红十字会和慈善等事业全面发展。

  (七)加强自身建设,依法行政水平不断提高。制定完善第十一届县人民政府工作规则,建立县长碰头会议制度。电子政务协同办公系统和县乡视频系统建成运行。全年累计办理政务服务事项11万余件、业务咨询1万余件;完成各类公共资源交易160项,交易总额7.95亿元,节约资金889万元。建立新闻发言人制度,开通政务微博。办理人大代表建议127件、政协委员提案106件。审查规范性文件及涉法类文件58件。健全完善事业编制人事调配、财政资金、农村“三资”管理等制度。严格执行中央“八项规定”,大力整治“庸懒散慢玩浮”,清退部门超编车辆,会议经费下降7.65%,“三公”经费下降8.92%。加强廉政建设,强化行政监察和审计监督,清廉政府形象不断提升。

  (八)推进管理创新,全县社会保持和谐稳定。“六五”普法规划和“法律八进”活动深入实施,法治南涧建设扎实推进。各类违法犯罪活动得到有效遏制,违法用地、违规建筑、非法采探矿和公路沿线违法违规行为得到有力整治。平安创建活动积极开展,治安防控体系建设加快推进,创建了一批平安乡镇、平安校园和平安家庭示范户。领导干部开门接访、带案下访、包案息诉等矛盾纠纷化解机制不断健全,一批信访疑难问题得到妥善解决。完善重大决策和重大事项社会稳定风险评估制度。继续开展对易肇事肇祸精神病人集中救治工作。认真落实安全生产“一岗双责”责任制,全县安全生产形势总体稳定。群众性精神文明创建、“车让人”文明出行活动广泛开展。食品药品监督管理体制改革深入推进,县、乡、村、组食品安全监管网络体系和“一专三员”制度健全完善,省级药品安全示范县创建积极推进。民兵预备役、征兵、人防战备、国防教育、禁毒防艾等工作不断加强。

  各位代表,过去的一年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是老干部和社会各界人士关心支持的结果,是全县干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻我县人民解放军、武警官兵,向关心支持南涧发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  过去的一年,全县经济发展面临前所未有的困难,面对小湾电站耕占税征完、“两湾”电站发电量受限、部分工业企业处于停产半停产,地区生产总值、工业经济、财政收入等核心经济指标增速放缓的状况,县人民政府切实加强对经济形势的分析研判,按照州下达的各项目标任务,科学对年初确定的部分经济指标进行了调整,调整后的目标任务虽能完成,但我们也清醒地看到,全县经济社会发展中仍存在许多困难和问题。一是经济总量偏小,发展速度不够快,县域经济综合实力弱;二是农业产业化水平低,工业基础薄弱,文化旅游产业处于起步阶段,产业发展层次和水平有待提升;三是财源单一弱小,财政持续增收十分困难;四是项目策划、包装、争取水平不高,基础设施和基础产业建设滞后,实现经济社会持续健康发展任务艰巨;五是行政效能还需提高,部分干部职工思想观念、能力素质、工作作风与新形势、新要求还不相适应。面对这些问题,我们要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,用发展的思路、改革的办法、创新的举措,认真加以解决。

  二、开拓进取,全力推动2014年经济社会持续健康发展

   2014年是深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的第一年,也是实施“十二五”规划的关键之年。纵观国际国内形势,宏观经济环境仍然错综复杂、充满变数。从国际环境看,世界经济仍处于深度调整当中,经济总体形势呈现低速复苏态势,增长后劲不足。从国内环境看,当前我国经济正处在周期性回升和趋势性减速相互交织的关键阶段,经济下行和持续发展的压力较大。但综合分析判断,我县加快发展仍然具备许多有利条件:党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议作出的战略部署,为我们指明了前进方向。国家实施新一轮扶贫攻坚、“一带一路”和“两强一堡”战略,省州关于推动工业跨越发展、旅游业转型升级以及幸福大理建设的部署要求,为我们创造了有利的发展环境。我县近年来相继实施了一批重大基础设施、基础产业项目,为我们推动发展奠定了坚实的基础。特别是广大干部群众“抓发展、促跨越、奔小康”的干事创业热情,为我们加快发展注入了强大动力。站在新起点、面对新挑战,我们要用智慧寻求机遇、以勇气战胜困难,加快推动全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

   2014年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,毫不动摇地坚持以经济建设为中心,按照“提高全民素质、改善生态环境、提升优势产业、抓实项目建设、强化招商引智、创新发展模式、促进科学发展”的工作思路,牢牢把握稳中求进的总基调,以全面深化改革为动力,以加快转变发展方式为主线,以提高经济发展质量和效益为重点,以保障和改善民生为根本,解放思想、坚定信心,团结拼搏、赶超跨越,确保全县经济社会持续健康发展。

   2014年全县经济社会发展的主要奋斗目标是:地区生产总值增长11%以上,财政总收入增长6%以上、地方公共财政预算收入增长10%以上、地方公共财政预算支出增长12%以上,规模以上固定资产投资增长35%以上,社会消费品零售总额增长16%以上,工业总产值和工业增加值分别增长13%和10%以上,农村经济总收入增长15%以上,农村居民人均纯收入增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长12%以上。人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,万元GDP能耗控制在州下达指标范围内。

  为确保以上目标的实现,我们将着力抓好以下工作。

  (一)紧紧围绕高原特色生态农业发展,加快推动农业产业化实现新突破。以打造特色农业品牌为目标,以精品庄园建设为载体,巩固提升“六个一”农业特色产业,重点突破“一杯茶、一只鸡、一棵药”,因地制宜扶持区域特色产业,推动高原特色生态农业规模化、特色化、高效化发展,力争实现农业总产值22亿元以上。

  扎实抓好粮食生产。始终把发展粮食生产放在建设现代农业的首位,稳定粮食播种面积,抓实科技措施普及推广,加大中低产田地改造力度,提高防灾减灾能力,增强粮食综合生产水平,力争实现粮食总产11.8万吨以上。

  巩固提升优势产业。坚持控量提质增效,种植红大烤烟6.7万亩,收购烟叶15.6万担,力争实现烟农收入2.7亿元和“两烟”税收9000万元以上。全面实施茶叶品牌质量战略,支持茶叶企业技改创新,大力发展“前店后厂”生产经营模式,完成华庆茶庄园创建,加快推进茶叶产业从传统农业产业向二三产业延伸融合,全面提升茶叶产业综合效益,力争实现茶叶产值5亿元以上。抓好泡核桃产业发展,建设抚育管理示范基地1.5万亩,力争实现核桃产值7亿元以上。加快推进以无量山乌骨鸡为重点的畜牧产业发展,实施无量山乌骨鸡产业品牌化推进项目,出栏无量山乌骨鸡280万羽、肉牛8.3万头,力争实现畜牧业产值7.5亿元以上。加快推进“无量药谷”精品庄园和公郎中山、乐秋亿桦等中药材种植基地建设,以“公司+基地+农户”模式推广标准化示范种植灯盏花2000亩,积极拓展中药材购销体系,大力发展生物制药产业。

  扶持发展区域特色产业。因地制宜扶持和培育冬早蔬菜、魔芋等区域特色产业,建设无公害马铃薯生产基地1万亩、林下魔芋种植1万亩。大力发展板栗、红梨、冬桃等特色经济林果种植和无量山红猪特色养殖。积极引导和鼓励农民发展红花、油菜、早蚕豆、早豌豆等特色经济作物种植。扶持农业龙头企业,发展股份合作和专业合作组织,促进农业生产方式转变和农民增收。

  (二)紧紧围绕民营经济和园区经济发展,加快推动新型工业化迈出新步伐。坚持工业强县战略不动摇,用足用活国家和省州扶持发展非公有制经济的政策措施,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断激发民营经济和园区经济的活力。

  强化招商引资引智。以政策引商、环境安商,积极引进有实力的企业投资兴业。突出以商招商、产业链招商和战略性新兴产业招商,选择大而强、真心实意投资发展的企业,引导企业集群发展。注重引进理念、技术、管理、人才,强化招商引资综合效应,力争引进资金30亿元以上。

  大力发展民营经济。加快中小企业服务平台建设,依法为中小微企业提供贷款担保。扶持特色农产品精深加工企业,拓展农业产业链。大力发展电子商务,拓宽企业营销渠道。完善重大工业项目联审联批例会制度,破解土地、环评等要素制约。完成俊仲号商贸扩能技改、沃南特无量山乌骨鸡深加工、国新商品混凝土搅拌站建设、安宏源家具组装生产等工业项目,实施凤凰沱茶厂技改搬迁、集腾加气混凝土砖块生产、云南三七科技灯盏花素提取和固体饮料精深加工等工业项目。

  做大做强园区经济。抓住省州推进“产业建设年”的机遇,突出打好以园区发展为重点的工业经济发展战役,进一步优化园区定位和产业布局,努力实现园区提质扩容。加强园区基础设施建设,做好园区土地收储工作。完成得胜生态农特产品加工园区主干道一期建设工程和统规统建标准厂房3万平方米,实现工业非电固定资产投资3亿元以上。新增入园企业3户、规模以上工业企业2户、产值过亿元工业企业2户。全县力争实现工业总产值38亿元以上、工业增加值13亿元以上。

  (三)紧紧围绕文化旅游产业发展,加快推动服务业提速增效跃上新台阶。全面实施文化旅游产业兴县战略,着力提升以文化旅游产业为主的服务业发展水平,力争实现旅游业总收入5亿元以上。

  打造商旅文特色经济走廊。启动“两带一环”商旅文特色经济走廊建设,做活祥临公路、原214线南涧段等沿线商业、旅游、文化服务,全力打造集彝族文化、生态文化、历史文化和路边经济为一体的特色经济走廊。引入市场机制,组建旅游投资开发实体,推进景点景区基础设施建设,着力构建旅游标准化体系,适时推出旅游黄金线路和旅游产品。实施南涧跳菜村、罗伯克特色旅游村、自驾车营地等建设项目。加快推进无量山樱花谷景区公路、游道、停车场、营地等建设和樱花栽植工作,着力打造“一谷两园”3A级精品旅游景区。

  加快其他服务业发展。建立多种渠道、多种业态、内外贯通、城乡一体的现代流通服务体系,加快推进流通网络建设。升级改造3个乡镇综合集贸市场。完成阳光丽景高端酒店建设。加快发展现代金融、餐饮、物流、保险和房地产等服务业,落实扩大消费政策,培育服务业新增长点,力争实现社会消费品零售总额12亿元以上。

  (四)紧紧围绕重大项目建设,加快推动基础设施建设得到新改善。始终把项目建设作为经济社会发展的主抓手,策划、包装、储备、实施一批重大项目,力争完成规模以上固定资产投资13亿元以上。

  加强农田水利基础设施建设。实施农业综合开发和土地整治项目,争取碧溪回龙山等4个村中低产田地改造项目。全力建设乐秋河中型水库,加快推进南涧河河道治理、乐秋河血防水利等项目建设,实施农村饮水安全、五小水利、山洪沟治理和“无量药谷”高效节水灌溉等项目,力争启动凤凰山水库扩容工程,争取新一轮中央财政小农水项目扶持,抓好汉江河小(一)型水库项目前期准备工作。

  加强交通能源基础设施建设。努力构建“两进、两环、两出”大交通格局。完成红星、东涌、复兴、太平等10条通村油路建设,实施年度通村油路和无量山樱花谷生态景区公路等建设项目。加大农村客运线路开通力度。启动汽车驾驶培训学校建设等项目。力争实施县城小红桥至巍南线公路改造工程。做好天然气加气站和太阳能光伏电站建设前期工作,完成年度农村电网升级改造工程。

  加强社会事业基础设施建设。实施校安工程重建1万平方米、加固改造6500平方米,完成30个中小学薄弱食堂建设任务,力争启动4个示范幼儿园、2个中学教师周转宿舍和职业中学实训楼等建设项目。推进2个卫生院业务综合楼、3个卫生院职工周转房及14个村卫生室等建设项目,力争启动县中医医院搬迁和县血防站业务综合楼建设。完成县中心敬老院、救助站、综合档案馆和公郎、无量中心敬老院等建设项目,推进县委党校、法院审判法庭、粮库、福利中心、气象台站等建设项目。

  (五)紧紧围绕特色城镇和美丽乡村建设,加快推动城乡一体化步入新进程。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,全力推进民族特色精品城镇和美丽乡村建设。

  推进特色城镇建设。紧紧围绕“彝族文化园林山城”的县城发展定位,编制完成县城控规全覆盖和县城风貌特色规划,完成省级园林县城达标创建,努力把县城建成有历史记忆、地域特色、民族特色的美丽城镇。加快推进金龙路、振兴北路、博爱路、幸福路、彩云路、涧河路及景观水系步行街、县城东片区供水管网等市政基础设施建设,完成县城污水处理厂配套管网、垃圾生态处理场后续工程,争取启动县城污水再生利用工程。加快推进县城公共体育场、县城二级客运站等公共服务设施建设。重点突破县城北片区综合体和东片区商业新区开发,加快推进南涧镇历史文化古街区商业步行街、民族文化商业广场和汽修城等县城商业综合体建设,力争完成龙凤丽都、五州商贸城、阳光丽景房地产开发和涧西佳园保障性住房配套设施建设,加快推进集腾誉城商业综合开发、涧东佳园保障性住房建设。抓实县城已建设施的维护和管理。完成宝华中心集镇建设,实施公郎、宝华垃圾处理场建设项目,加快推进公郎、宝华集镇新区开发。

  推进美丽乡村建设。按照红河源片区连片扶贫开发要求,抓实2014年度小湾东镇扶贫综合开发,完成无量山镇整乡推进、9个行政村整村推进、3个村易地扶贫搬迁、35个民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设项目,启动实施9个行政村、20个自然村整村推进和4个美丽乡村、公郎盖瓦洒民族特色村建设。继续抓好“点亮南涧”工程。实施碧溪孔雀山神庙岭岗安置点西侧塌岸防护工程,完成小湾庚元平掌、灵宝山集中移民安置点主体工程建设,全面完成3249人的淹地影响移民安置工作任务。

  推进农村综合改革。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推动农业经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合方向发展。在坚持和完善耕地保护制度前提下,探索农村集体经营性建设用地流转新模式,允许农民承包经营权合理流转,发展多种形式的规模经营。稳步推进“三农”金融服务改革创新试点工作。建立完善农村综合信息服务系统。推进农业转移人口市民化,完善配套政策,强化权益保障,让进城农民安居、创业。

  (六)紧紧围绕环境治理和生态修复工程,加快推动人与自然和谐发展形成新格局。突出资源产权、用途管制、有偿使用、生态补偿、环境污染第三方治理等关键环节,建立健全生态文明制度体系,严守生态保护红线,使南涧天更蓝、山更绿、水更清、人与自然更加和谐。

  建立健全管护机制。建立资源环境承载能力监测预警机制、生态环境损害问责与赔偿制度,推进主体功能区规划建设。完善国土空间开发保护制度,综合开发低丘缓坡土地。加强河道、水库及水源地保护。严格执行林地保护利用规划,探索创新林政资源、森林防火管理机制,强化自然保护区监管,加强生物多样性保护。

  加大治理修复力度。加强水土流失重点区域生态保护和环境治理,重点实施好县城泥石流治理工程和中小型地质灾害治理项目。严厉打击乱砍滥伐、破坏林地和非法采石采砂取土等违法行为,县城近山面山实行封山禁牧。深入推进“绿色家园”行动计划,开展形式多样的植树造林活动。实施天然林资源保护、巩固退耕还林成果、陡坡地生态治理、县城近山面山生态修复等项目,使全县森林覆盖率达60%以上。

  加快推进生态产业化。深化集体林权制度配套改革,完善林权交易平台,积极推进林地流转、林下资源开发,巩固经济林木(果)权证、林权证抵押贷款工作成果,扶持壮大林农专业合作组织,加快生态产业发展。抓好农村节能设施建设和推广,鼓励企业节能减排技术改造创新,大力培育循环经济和节能环保产业,严控能耗总量。

  (七)紧紧围绕社会事业改革创新,加快推动幸福南涧建设提升新指数。加大社会事业投入力度,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民。

  深化教育领域综合改革。深入实施素质教育,培养学生创新精神。健全完善义务教育阶段校长、教师交流制度,加强教师人才队伍建设。认真落实“两免一补”、营养改善计划等政策,健全家庭经济困难学生资助体系,逐步缩小城乡、校际差距,促进教育公平。扩大学前教育规模,逐步解决学龄前儿童入园难的问题。加强高中能力建设,不断提升高考质量。大力发展现代职业教育,健全县、乡、村三级成人教育网络。

  深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体系综合改革。完善基本药物制度,巩固扩大基本医保覆盖面。扎实抓好新农合管理体制改革等重点工作,加大城乡贫困群体大病医疗救助和临时救助力度。推进公立医院改革,加快构建现代医院管理制度。鼓励和吸引社会资本发展医疗卫生事业。实施县级医院能力提升计划,加强全科医生队伍建设和乡村医生管理,努力实现群众就医“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的目标。

  促进就业创业工作。实施充分就业战略,统筹重点人群就业,推动劳动密集型企业、中小企业、服务业和各类新兴行业发展,创造更多的就业岗位。促进创业带动就业,继续加强小额担保贷款和“贷免扶补”工作,加强创业服务指导,加大就业政策的宣传和培训力度,发挥人力资源市场作用,引导城乡富余劳动力就近就地转移就业。

  全面推进其他社会事业发展。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,健全多缴多得激励机制,推进城乡最低生活保障制度统筹发展。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。完善残疾人保障制度。继续实施七彩云南全民健身工程。抓实“南涧跳菜”、打歌等民族文化传承保护,支持跳菜艺术团开拓县外市场。建设乡镇综合性文化中心,丰富人民群众业余生活。认真抓好第三次经济普查工作,全面摸清我县二三产业“家底”。兑现落实“奖优免补”政策,突出稳定低生育水平和提高出生人口素质两个重点,按照上级的统一部署,及时启动和统筹施行“单独二孩”的生育政策,促进人口长期均衡发展。

  (八)紧紧围绕社会治理创新,加快推动平安和谐南涧建设取得新成效。着眼于维护最广大人民群众的根本利益,最大限度增加和谐因素,全力维护社会和谐稳定。

  改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,积极推行县、乡、村(社区)网格化管理模式,努力实现以县城和乡集镇为重点的社会规范化管理。健全重大决策和重大事项社会稳定风险评估机制。促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,完善调处化解矛盾纠纷综合机制。加大热难点问题排查调处力度,及时化解潜在性不稳定、不和谐因素。坚持把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度,提高信访工作效能和法制化水平。

  推进平安和谐南涧建设。加大民主法制建设力度,全面推进“六五”普法和“法治南涧”建设。广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动,深入推进公民道德和社会诚信建设,突出抓好未成年人思想道德建设。扎实开展机关单位和乡镇、村(社区)文明创建工作。加强应急管理体系建设,提高突发事件应急处置能力。加强安全生产监管,严格执行安全生产“一岗双责”责任制,保障人民群众生命财产安全。继续推进食品药品监督管理体制改革,强化食品药品监管,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强国防和后备力量建设,深入推进新一轮禁毒人民战争,抓实“平安南涧”创建,全力维护社会和谐稳定。

  三、深化改革,推进政府治理能力现代化

  深化行政体制改革,创新行政管理方式,推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变,切实增强政府公信力和执行力。

  (一)转变职能,推进服务政府建设。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制,确保权责一致。推广政府购买公共服务,凡是适合社会力量承担的,引入竞争机制,通过承包、委托、采购等方式交给社会力量承担。解决好政府与市场、政府与社会的关系,深化投资体制改革,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力。强化舆论和社会监督,引导群众理性合法地表达利益诉求。高度重视民生民情,为群众排忧解难。

  (二)简政提效,推进效能政府建设。深化行政审批制度改革,做好第六轮行政审批事项清理,承接好上级下放的审批事项。大力推进电子政务,健全政务服务体系建设,优化行政审批流程,实行一窗受理、信息共享、跟踪协调、上下联动、限时办结、公开运行的联动审批制度,不断提高行政效率。稳步推进事业单位行政类和生产经营类改革工作,建立各类事业单位统一登记管理制度,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

  (三)依法行政,推进法治政府建设。深化行政执法体制改革,规范执法行为,整合执法主体,推进综合执法,加强执法监督。完善科学民主决策机制,坚持重大事项集体决策,健全专家咨询论证、公示和听证等制度,加强重大决策绩效评估。推进部门预决算公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真听取工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。健全行政复议案件审理机制。健全常态化新闻发言人制度,畅通网站、微博等信息公开渠道,保障公民知情权。

  (四)改进作风,推进勤俭政府建设。严格执行中央“八项规定”和中纪委“九个严禁”,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,继续推进“庸懒散慢玩浮”专项整治,大力弘扬解放思想、敢于担当、联系群众、求真务实、艰苦奋斗、领导带头的作风,切实改进文风、会风、话风、政风、学风、勤风、俭风、廉风,以速度力度、效果成果为标准检验各项工作。健全改进作风常态化机制,加强行政效能监察,加大行政问责力度,提高政府执行力。严格执行党政机关公务接待管理和厉行节约的相关规定,坚决制止铺张浪费,严控“三公”经费支出,降低行政成本。

  (五)廉洁从政,推进清廉政府建设。严格落实廉政建设责任制,推动源头治腐,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。健全建筑工程、资源交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制,加强对易出现风险重点行业的监测预警,强化对财政资金、重大投资项目的审计和监察,严格执行廉政承诺制、行政执法责任制、经济责任审计制,健全民主、法律和舆论监督机制,进一步规范权力运行,切实做到用制度管权管事。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,确保干部清正、政府清廉、政治清明,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

  各位代表,回顾过去,我们迎难而上、共克时艰;展望未来,我们豪情满怀、信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,进一步解放思想、开拓创新、锐意进取,以更大的信心和勇气、更加务实的作风和举措,迎接新挑战、争创新业绩,为与全国同步建成小康社会而努力奋斗!

  

 
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