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南涧彝族自治县人民政府

关于农村贫困劳动力转移就业扶贫工作的实施意见(试行)

  发布时间:2018-1-4 信息来源:南涧县人民政府  


各乡镇人民政府,县级国家行政机关各办局(司行社):

  做好农村贫困劳动力转移就业工作是打赢脱贫攻坚战的重要举措,是加快城乡一体化进程的必然要求,是促进城乡要素资源优化配置的有效手段。为充分发挥就业促进增收作用,找准农村贫困劳动力转移就业助推脱贫攻坚,全面加快脱贫攻坚步伐,经县人民政府研究同意,现就进一步做好农村贫困劳动力转移就业扶贫工作提出如下意见:

  一、指导思想和总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,全面落实党中央、国务院和省、州脱贫攻坚决策部署,统筹发挥市场和政府作用,以稳定增加收入为目标,以开发岗位、提升技能、扩大就业为根本路径,创新完善政策制度,强化服务保障能力,帮助更多农村贫困劳动力实现转移就业、稳定增收、精准脱贫。

  (二)目标任务。围绕实现有效就业、稳定增收的目标,通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施,实现一批未就业贫困劳动力转移就业,帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业,解决一批贫困家庭未升学初、高中毕业生就读技工院校毕业后实现技能就业,带动促进贫困人口脱贫。确保每个建档立卡贫困户家庭的劳动力免费参加职业技能培训,贫困户中有劳动能力的成员至少1人实现转移就业。

  二、工作重点和主要措施

  到2018年底,开展贫困家庭职业技能培训2100人次,转移贫困户就业6304人次。到2020年底,开展贫困家庭职业技能培训3500人次,转移贫困户就业 18000人次。

  (一)围绕提高技能培训质量和效果,提升农村贫困劳动力技能素质和就业竞争力。根据人力资源市场的需求,按照“实用、管用”和“干什么、学什么”的原则,充分利用“农民工职业技能提升计划—春潮行动”“雨露计划”“云岭职工素质建设工程”和“农村青年创业致富‘领头雁’劳动力转移培训”等示范性培训,有针对性地对全县建档立卡贫困户劳动力分期分批组织开展适合产业转型需求和实用型技能培训以及创业指导培训。大力实行“订单式”“定向式”等有针对性的砌筑、电焊、动物疾病预防、果树栽植、家政服务等方面的培训,确保建档立卡的贫困劳动力掌握1—2项实用技术,以“一户一人一技”促转移、抓脱贫。培训合格后颁发职业技能资格证书,提升培训就业率,通过技能培训精准助力脱贫攻坚。

  (二)围绕提升就业扶贫精准度,拓宽贫困人口的就业渠道。以“就业一人,脱贫一户”为目标,一是充分利用县政府门户网站、县人社局网站以及电视、微信、展板等媒介,多渠道发布就业信息。二是充分发挥本地劳动力资源优势,吸引外地企业到我县投资兴业,支持企业发展,增加就业岗位。鼓励县内企业使用建档立卡贫困户劳动力,对吸纳一定数量建档立卡贫困户劳动力就业的企业优先给予创业担保贷款政策扶持。对县内有贷款需求、吸纳一定数量贫困劳动者就业且符合条件的小微企业,给予200万元以内的贷款,并按银行同期贷款基准利率的50%予以贴息扶持;对县内有贷款需求、吸纳一定数量贫困劳动者就业且符合条件的合伙企业、农民专业合作社、家庭农场,分别给予10万元以内的3年期财政全额贴息贷款扶持。三是开发交通协管员、环卫保洁、园林绿化等岗位以及各单位聘请的临时工重点向贫困人员倾斜,优先安排“4050”人员、残疾人等就业困难人员,就地就近安置就业。主动对接县内重大工程、重点项目、龙头企业等“大户”用工需求,开发合适的就业岗位,促进贫困人口当地转移就业。四是开展创业指导,鼓励贫困人员参与本地特色种养殖和小型创业项目,通过自谋职业实现就业。实施精准扶贫创业项目,积极落实创业担保贷款,充分发挥创业担保贷款促进创业带动就业的作用,对建档立卡贫困户申请创业担保贷款的按规定给予优先支持。

  (三)围绕异地务工平台,引导一批农村贫困劳动力实现县外转移就业。一是通过组织开展就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动,培育和规范转移就业服务中介组织,推进多形式、多层次、规模化输出,拓宽外出就业渠道,提升转移就业的质量和水平。二是通过电视、网络等媒介,加大对培训转移就业工作、特别是对务工人员和返乡创业成功人士访谈的宣传报道,鼓励、引导、帮助农村劳动力自发、帮带转移就业。三是积极搭建劳务输出平台,在向外转移就业工作中,相关职能部门要与上级相关部门衔接,搜集用工信息,为劳动者提供就业机会;积极同县外劳动用工单位及时接洽,掌握他们的用工需求,推荐我县农村富余劳动力到县外企业就业,形成转入与输出的良性互动,逐步建立起我县农村劳动力转移工作的长效机制。四是积极开展多方协调,多渠道筹集资金,对有组织跨省、跨境和长途输出的贫困劳动力给予相应的交通补贴,鼓励外出就业。2017年至2020年,将2017年在册建档立卡贫困户劳动力外出务工交通补助列入财政预算,专项用于鼓励贫困户转移就业。自2017年10月起,建档立卡贫困户劳动力外出务工10个月以上、年收入2万元以上的,每年可凭身份证、车票、银行工资流水或收入证明、务工合同(证明)等有效材料到户籍地乡镇人民政府填写奖励补助审批表申报领取相应的交通补助,具体标准为:外出务工地在县外州内的100元/人•年,州外省内的300元/人•年,省外的800元/人•年,对经当地人力资源和社会保障部门备案的人力资源服务机构、村委会和农村劳务经纪人有规模地组织10名以上建档立卡贫困劳动力到州外务工12个月以上、务工人均年收入3万元以上的,可按每人300元/年的标准申请奖励补助。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。为切实加强对全县农村劳动力转移就业扶贫工作的领导和组织协调,成立由县人民政府县长任组长,县人民政府分管副县长任副组长,各乡镇人民政府以及县人社局、政府扶贫办、农业局、财政局、民宗局、工信局、民政局、统计局、团县委、总工会、残联、工商联等部门主要负责人为成员的南涧县农村劳动力转移就业扶贫工作领导小组。领导小组下设办公室在县人社局,由县人社局局长兼任办公室主任,办公室具体负责全县农村劳动力转移就业扶贫工作的部门联络、情况收集、信息反馈、数据汇总、督促检查等日常工作。各乡镇在乡镇扶贫办公室加挂劳动力转移就业办公室牌子,负责本乡镇劳动力转移就业工作组织协调。

  (二)强化责任落实。农村劳动力转移就业扶贫工作领导小组各成员单位要加强对转移就业工作的落实,严格执行“人社牵头抓、各部门协调落实、乡(镇)负总责、村(组)组织发动”的工作机制,把农村劳动力转移就业扶贫工作与全县脱贫摘帽奔小康计划紧密挂钩,强化部门责任。实行目标责任制,将目标及责任分解量化到领导、到干部。人社部门牵头抓总,责任部门协调配合组织输出,“挂包帮”单位干部职工入户帮转,形成统一部署、分工负责。人社、农业、扶贫、总工会、团委、妇联、残联、工信等责任部门负责对外衔接、统筹培训、引导输出;各乡(镇)负责落实培训、输出的人员具体组织,并做好后续帮扶;村级承担宣传发动、人员召集、跟踪反馈。“挂包帮”单位在转移就业扶贫工作中要充分履行“谁挂钩、谁服务、谁组织、谁帮转、谁跟踪”的责任意识,各村转移就业扶贫工作成效将列入“挂包帮”单位在扶贫攻坚工作中的重要职责进行考核。

  (三)完善工作制度。一是建立推进转移就业扶贫工作部门联席会议制度,县农村劳动力转移就业扶贫工作领导小组要定期或不定期召开会议,研究制定措施,分析技能培训和转移就业进展情况及存在的问题。二是建立农民工信息台账,统计、人社、扶贫三方协商和数据共享机制,动态监测管理数据库,精准服务农民工转移就业。三是建立农村劳动力输出输入工作机制,开展对接、洽谈、招聘活动。四是完善落实行政村社会保障工作协办员制度,发挥协办员在宣传发动、集中培训、组织转移、后续服务环节中的作用。

  (四)加强经费保障。遵循“渠道不乱、用途不变、统筹安排、优势互补、各计其功、形成合力”和“项目管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变”的原则,打破行业界限和部门分割,整合各部门培训资金,加大对农村劳动力转移就业扶贫培训力度,最大限度将培训资金集中投入到贫困地区,用于贫困人口培训。

  (五)严格督查考核。各乡镇人民政府、县级相关责任部门作为责任主体、实施主体,将转移就业扶贫行动计划纳入乡镇、部门年度综合考核。县转移就业扶贫工作领导小组办公室要对全县转移就业工作进展情况进行跟踪问效,做好日常指导、半年督查和年终考核,对工作成绩突出部门给予表彰;对工作不到位、进度缓慢或成效不明显的,给予通报批评。

 
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