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南涧彝族自治县人民政府

关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的实施方案

  发布时间:2017-12-28 信息来源:南涧县人民政府  


各乡镇人民政府,县级各有关部门:

  为扎实抓好“控辍保学”工作,巩固基本均衡成果,推进优质均衡发展,保障适龄儿童少年的合法权益,根据《中华人民共和国义务教育法》等法律法规,以及《大理白族自治州人民政府关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的实施意见》(大政发〔2017〕30号),结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院和省州党委、政府关于教育精准扶贫的各项决策部署,坚持把教育事业改革发展、控辍保学等工作放在决战决胜脱贫攻坚的大局中,精心谋划、精准施策、精准发力,采取有效措施,全力以赴做好义务教育阶段控辍保学工作。

  二、工作目标

  确保“适龄青少年就学得到保障”的贫困人口退出考核标准达标,确保“适龄儿童少年有学上”的贫困村退出考核标准达标,确保“实现县域义务教育均衡发展,并通过国家认定”的贫困县退出考核标准达标。小学入学率达到99.5%以上,初中毛入学率达到99%以上,小学辍学率控制在0.6%以下,初中辍学率控制在1.8%以下,实现建档立卡贫困户子女“零辍学”、百分之百完整接受义务教育。

  三、工作任务

  (一)完善“控保”机制

  1.完善责任机制。完善义务教育阶段“控辍保学”“双线”“六长”责任机制。“双线”即政府一条线、教育一条线。“六长”即县长、乡镇长、村长,教育局长、中心校长、中小学校长。从上到下,层层签订义务教育阶段“控辍保学”责任状,并以目标和问题为导向,落实工作责任,形成以上率下、一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的“控辍保学”工作新格局。

  县、乡(镇)人民政府和村委会主要负责人是“控辍保学”工作的第一责任人。县人民政府将加大对全县“控辍保学”工作的检查指导和督促整改力度。各乡镇人民政府负责“控辍保学”工作的动员、宣传和组织实施等工作。要确保适龄儿童少年全部入学、小学毕业生全部升入初中。督促家长依法送子女入学,并接受完规定年限的义务教育。全面掌握义务教育阶段学生辍学情况,并采取有效措施动员辍学学生返校,全力遏制在校学生流失。各村委会要做好适龄儿童入学情况登记、辍学情况排查和信息上报等工作,实施好动员辍学学生返校等工作。各乡镇人民政府及其村委会要充分发挥“控辍保学”的主体作用,督促适龄儿童少年家长或法定监护人,尤其是要督促外出务工的家长,依法履行对子女的监护责任。

  县教育局局长和学校校长是“控辍保学”工作的直接责任人。县教育局要做好统筹协调,组织对各乡镇和学校“控辍保学”工作的督促检查,及时掌握和监测学生变动情况,并向县人民政府汇报。各乡镇中心学校要积极主动协助乡镇人民政府、村委会,依法组织适龄儿童少年入学,督促指导各中小学做好“控辍保学”各项工作,及时向乡镇人民政府汇报学生变动情况。各学校要端正办学思想,规范办学行为,全面贯彻教育方针,推进素质教育,提高教育质量,关注每一个学生的健康成长,准确掌握、及时报告学生变动情况,并配合做好辍学学生的劝返工作。

  县级各部门主要负责人是“控辍保学”工作的推动者。民政部门负责为家庭经济困难学生、流浪辍学返校儿童少年等困难群体,及时提供必要的救助。人社部门、市场监管部门负责定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查,禁止任何单位或个人雇用未满16周岁的未成年人,对招用应接受义务教育的儿童少年的企事业单位和个人,严格按照《禁止使用童工规定》(国务院令〔2002〕364号)的规定责令其退回,并依法从严予以处罚,情节严重的,依法吊销营业执照,并按照国家有关法律法规,追究其相关法律责任。司法行政部门要依法为未成年人提供法律援助和法律服务,支持教育行政部门和学校开展相关法律法规的宣传教育工作。公安部门负责保护师生合法权益及安全,按照《教育法》《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规,强化社会治安管理、打击拐卖和解救少年儿童工作力度,维护中小学师生的合法权益,保护中小学师生的安全,并会同有关部门加强对学校周边环境的清理、整顿,为学校创设良好的治安环境。文化、公安、市场监管等部门负责协调相关部门对校园周边娱乐活动场所进行清理整顿,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳儿童少年,对违反规定接纳未成年人的要依照相关规定进行处罚,情节严重的要坚决取缔,并追究经营者的责任。发改、财政、国土、卫计部门等县级相关部门要结合职能,认真履行法定职责,协助做好“控辍保学”工作。

  2.完善工作机制。实行县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户,教育局领导包校、校领导包级、班主任包班、科任教师包人的“八包”工作机制,确保“控辍保学”工作,村不漏户、户不漏人,努力实现义务教育阶段“一个学生都不少”的目标。

  3.完善帮扶机制。实行挂包单位和驻村工作队“两帮扶”工作机制。各部门、各单位要把“控辍保学”工作作为扶贫挂包村的重要工作内容,充分发挥部门优势,高度关注农村子女的就学情况,切实解决贫困户因贫失学、因学致贫的问题,积极推进挂包村教育事业健康发展。驻村扶贫工作队要主动配合村委会做好适龄儿童少年入学和辍学情况排查、信息上报,以及动员辍学学生返校等工作。结对帮扶的干部职工既要关心贫困户的生产、生活情况,也要把教育扶贫作为有效的帮扶措施,主动关心贫困户子女的学习、生活等情况,帮助解决困难和问题,为实现贫困户“两不愁三保障”脱贫目标献计出力。

  (二)做实“控辍”工作

  1.依法“控辍”。强化义务教育法、未成年人保护法等法律法规的执法力度,依法保障适龄儿童少年入学,对不履行送子女入学或经多次动员,仍不返校的辍学学生的法定监护人,由属地乡镇级人民政府向其下达《限期复学通知书》。学生家长或法定监护人在接到《限期复学通知书》一周内仍不送学生复学的,由乡镇人民政府下达《行政处罚决定书》,给予批评教育,责令限期改正。在规定时间内仍未改正的,乡镇人民政府可向县人民法院提起诉讼,追究相关责任人的责任,确保辍学学生尽早复学。确因身体健康等原因需要缓学的(因疾病缓学的须提供二级以上医疗机构证明),父母或其他法定监护人,应向县教育局提出申请,获批准后方可缓学,不得擅自以在家学习替代国家统一实施的义务教育。要高度关注接受“私塾”“读经班”等社会培训机构教育的学生,未经县教育局批准,任何培训机构不得招收应接受义务教育的学生进行全日制教学。要加大处罚力度,严禁企业和个人违法招用童工或未取得义务教育证书的适龄儿童少年。

  2.监测“控辍”。县教育局要充分发挥学籍管理系统的作用,按照《云南省中小学学籍管理办法实施细则》要求,对辖区内义务教育阶段学生的学籍实行统一管理,指导学校规范学生学籍建立、变更手续。加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区,初中阶段重点学段,新生入学、开学等重要时间节点,留守儿童少年、随迁女子、家庭经济困难儿童少年等重点群体的跟踪监测,及时掌握学生的变动情况。建立义务教育阶段辍学学生登记、报告制度。每学期开学2天内,义务教育阶段各中小学要开展学生到校情况排查,及时追踪未注册报到学生去向,当日无故未入校就学的学生或去向不明的学生,学校要及时统计,并报送县教育局和乡镇人民政府,由乡镇人民政府安排村委会、派出所进行查找,劝其返校。非户籍学生流失辍学的,学校应向县教育局报告,由县教育局向学生户籍所在地教育行政部门通报,并将学生电子学籍档案转交其户籍所在地教育行政部门。对乡镇中心学校和各中小学报告的辍学情况,乡镇人民政府要及时制定和采取有效的劝返措施,劝其马上返校,形成乡镇、村、组三级联动防护网络。严防未完成九年义务教育的儿童少年,通过各种渠道外出打工。

  3.精准“控辍”。完善义务教育基础档案,所有义务教育阶段中小学均要规范建立文化户口册、0—18周岁人口册、0—15周岁残疾儿童少年名册、残疾儿童少年在校学生名册、在校学生名册、毕业生名册、发放义务教育证书名册、正常流动学生名册、流失学生名册、借读学生名册、教师情况一览表、小学校舍设备情况统计表或初中校舍设备情况统计表等13个表册,并逐年更新,及时、精准掌握辖区适龄儿童少年入学的基本情况。每年6月份以前,县教育局要根据生源情况,坚持免试就近就便和公开公平的原则,科学制定招生入学方案,精准谋划学生入学工作。加强义务教育阶段升学过路中的精准衔接工作,做好小学毕业生进入初中的精准对接登记,确保不遗漏一个、不流失一名学生。积极探索实行义务教育阶段“小升初”整班移交制度,将小学毕业生以班级为单位安排到对口初中,并由各乡镇中心学校统一组织完成相关材料的整体移交工作。合理规划学校布局,加强寄宿制学校标准化建设,在招生过程中,要优先满足留守儿童少年的寄宿需求。同时,办好必要的教学点,防止因撤并调整导致新的辍学问题。

  4.重点“控辍”。各乡镇、各学校要把随迁、留守、家庭经济困难、残疾儿童少年等作为“控辍”的重点对象,统筹协调各方面、各部门的教育力量,构建学校、家庭、社会各界广泛参与的关爱网络,开展多种形式的社会帮扶工作。完善留守儿童少年登记制度,精准掌握留守儿童少年信息,加强“留守儿童之家”建设力度,广泛动员各方面力量,开展留守儿童少年关家服务活动和课内外兴趣活动,不断增强学校的“磁场强度”,让学生进得来、留得住、学得好、吃得营养、长得健康、玩得快乐。高度重视残疾学生就读问题,积极推进普通学校资源教室建设,满足残疾儿童少年入学需要。乡镇中心学校要进一步完善残疾儿童少年普查登记制度,妥善安排适龄残疾儿童少年以随班就读、送教上门等方式完成义务教育。健全困难家庭学生资助机制,特别是对建档立卡贫困户子女,要按照“一户一案”“一生一策”的工作原则,制定帮扶工作方案,确保义务教育阶段所有学生不因家庭经济困难而辍学。

  (三)抓实“保学”工作

  1.端正办学思想。坚持社会主义办学方向,全面贯彻党和国家的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持德育为先教育原则,全面实施素质教育,全面提高教育质量,切实减轻学生课业负担。遵循儿童少年身心发展规律、成长规律和认知规律,注重因材施教。深化课堂教育教学改革,积极探索学生喜闻乐见的教学方法和模式,提高教学的互动性和吸引力。积极开发地方课程和校本课程,促进课堂教学和社会实践的有机结合。立足学生品德、学业水平、兴趣特长等,建立健全学生的综合评价机制,改变单纯以考试成绩和升学率评价教育、学校、教师和教育质量的做法。

  2.加强师德建设。加强教师的师德修养和职业道德建设,引导广大教师以身作则、言传身教、为人师表,以坚定的理想信念、道德情操、扎实知识、仁爱之心,影响学生、引导学生、培养学生。尊重学生的人格和尊严,严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生。严禁以考试成绩给学生排名、安排座位。要完善师德考评制度,将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据,严格执行师德“一票否决”制和监督执纪“四种形态”。对师德表现不佳的教师要及时进行提醒、劝诫,经提醒、劝诫仍不改正的,要进行严肃处理。对有严重失德行为、影响恶劣者一律撤销教师资格并予以解聘,坚决遏制因教师教育教学行为失当导致学生辍学的问题。

  3.规范办学行为。严格执行《义务教育法》规定的修学年限和教学要求,严禁义务教育学校缩短教学年限、提前分流和减少课程课时,认真落实义务教育阶段学校招生入学有关规定,实行均衡编班和合理控制班额。严禁利用节假日,以及课余时间组织中小学生集体补课。义务教育阶段学校严禁开除学生。学校要充分发挥在家庭教育中的重要作用,健全家长委员会工作机制,完善家访工作制度,强化双向沟通交流和教育指导,督促学生家长依法履行好对子女的主体监护责任。

  4.做好学困生帮扶。严格落实国家课程方案和课程标准,不拔高教学要求,不加快教学进度。各中小学要根据学生学习的差异性,建立健全学习困难学生转化制度,加强对学生困难学生的帮扶和指导。通过个别辅导、心理疏导、结对帮扶、示范引领、个案分析等形式,帮助学困生树立学习信心,消除厌学情绪,打破学习困境,让学困生在关爱中进步和提高,坚决遏制因学习困难而导致的辍学问题。强化中小学心理辅导室建设力度,逐步为中小学配备专兼职心理辅导员。加强教师培训,提高教师疏解学生心理问题的能力,遏制因心理问题导致学生厌学、辍学问题。

  5.加快消除大班额。严格执行《云南省消除义务教育学校大班额专项规划及实施方案(2017—2020)》,到2019年底,全县消除56人以上大班额,大班额比例控制在1%以内,2020年以后大班额比例逐年降低,直至全部消除。逐步实行小班化教学,让教师有更多的时间和精力,关注学困生、残疾儿童少年、留守儿童少年、建档立卡贫困户女子、随迁子女等特殊群体,做好保学工作,严防学生辍学。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。县人民政府成立以县长任组长、分管副县长任副组长、各相关部门领导为成员的“控辍保学”工作领导组(详见附件),切实加强对“控辍保学”工作的组织领导。各乡镇人民政府和各村委会也要成立相应的“控辍保学”工作领导组,结合实际,制定切实可行的“控辍保学”工作实施方案,并精心组织实施。

  (二)加大宣传力度。各乡镇人民政府和县级相关职能部门要认真贯彻落实脱贫攻坚战略部署和教育精准扶贫工作要求,以群众喜闻乐见的方式,强化义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传,做到“墙上有标语、报纸有图文、电视有音像、广播有声音、手机有信息”,弘扬“家贫子读书”的优良传统,把确保每一个适龄儿童少年平等接受义务教育作为阻断贫困代际传递的治本之计,让“不接受义务教育违法”的观念家喻户晓,让“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童就业”成为全社会的共识,形成社会各界自觉履行“控辍保学”工作职责,积极支持“控辍保学”工作的良好氛围。

  (三)完善问责机制。用好监督执纪“四种形态”,建立“控辍保学”年度通报工作机制,对辍学问题突出,辍学率连续2年上升的乡镇、村委会、学校进行通报,责令限期整改。实行“控辍保学”工作“一票否决”制,对建档立卡贫困户学生未实现“零辍学”,以及小学辍学率超过0.6%和初中辍学率超过1.8%的乡镇、村委会、学校,将根据干部管理权限对主要责任人、直接责任人和相关责任人进行问责,被问责的责任人,当年不得被授予个人荣誉称号、评优评先、受奖表彰、晋职晋级。因“控辍保学”工作不力,连续2年超过规定指标,经整改仍未达标的,要按规定对相关责任人,要按照干部管理权限予以免职、责令辞职或降职,直至追究党纪政纪责任。

                          南涧县人民政府

                          2017年12月28日

 
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